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低空经济基础设施框架指引

（2025版）

为助力我国低空经济高质量发展，服务低空基础设施科

学规划、有序建设，现研究编制《低空经济基础设施框架指

引（2025版）》（以下简称《框架指引》）。

1总则

1.1定位

低空经济基础设施，由支撑低空飞行活动及低空经济相

关产业发展的物理基础设施和信息基础设施组成。本《框架

指引》以无人驾驶航空基础设施为主，兼顾传统通用航空基

础设施，为低空经济基础设施规划建设提供参考。

1.2文件依据

《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》

《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》

《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》

《民用无人驾驶航空法规标准体系构建指南V1.0》

《低空飞行服务保障体系建设总体方案》

《通用机场管理规定》等

1.3构建原则

系统性：注重传统设施与新型设施的衔接。

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实用性：注重无人机、eVTOL等新型航空器运行及相关

业态。

协同性：注重低空新型基础设施与城市建设发展有机融

合。

创新性：注重人工智能、低轨卫星、5G-A等新技术在低

空经济领域的应用。

1.4框架说明

《框架指引》构建多级指标体系，划分为低空空管基础

设施、低空起降基础设施、低空产业配套基础设施和低空应

用场景配套基础设施4个一级指标，及21个二级指标，明

晰研究方向与建设发展路径，不涉及具体技术解释。

2框架主体结构

2.1低空空管基础设施

包括保障低空安全高效运行、支持低空空域科学合规使

用的基础设施，如低空空域使用，低空通信、导航、监视、

气象设施，低空安防设施，低空飞行服务信息化平台等。

2.1.1低空空域使用相关基础设施

包括低空数字底座、低空网格编码、无人机电子围栏设

置等。

2.1.2低空通信、导航、监视设施

2.1.2.1通信网络

包括蜂窝通信（4G、5G、5G-A）、卫星通信、甚高频通

信等。

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2.1.2.2低空导航设施

包括卫星导航（北斗等）、RTK定位增强、无线电导航

台等。

2.1.2.3低空监视设施

包括：合作目标监视方式，网络式运行识别、广播式运

行识别（RemoteID）、广播式自动相关监视（ADS-B）等；

非合作目监视方式，5G-A通感一体、低空雷达、无线电侦测

（TDOA、AOA）、光电探测等。

2.1.3低空气象设施

包括气象监测点、气象监测站等。

2.1.4低空安防设施

包括无人机探测、无线电反制、导航诱骗、物理拦截、

高能毁伤等。

2.1.5低空飞行服务信息化平台

包括低空飞行服务保障的数字化、网络化、智能化平台

等。

2.2低空起降基础设施

包括：通用机场、航空飞行营地、低空航空器起降场

（点），及相关配套设施。

2.2.1通用机场

包括跑道型机场、水上机场、直升机场。

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2.2.2航空飞行营地

包括滑翔机、航空模型/无人机、跳伞等项目飞行营地。

2.2.3低空航空器起降场（点）

包括为低空航空器提供起降保障的各类设施。

2.2.4起降场（点）能源补给设施

为低空航空器提供能源补给的设施，包括充换电站、能

源服务站（加油、氢）、光伏-储能一体化能源站等。

2.2.5起降场（点）运维保障设施

为低空航空器提供运维保障的设施，包括机库、维修厂、

航空器临时检修站等。

2.3低空产业配套基础设施

包括：试飞、检验检测、科普研学、人才培养等产业配

套基础设施。

2.3.1低空检验检测及试飞设施

包括各类低空航空器检验检测、试飞等设施。

2.3.2低空专业人员培训设施

包括低空从业人员理论、实操等专业培训设施。

2.3.3低空科普研学设施

包括航空科