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第二十二章 法治与法治国家 本章要点 本章对法治与法治国家的形成做了介绍。主要阐述什么是法治、法治与法制的区别；法治国家的要素与标志；法治模式与法治国家的形成。法治并不是一个非常容易界定的名词，但是它有一定的衡量标准。建设法治国家需要一定条件，在不同的国家其历史进程也不一样，因此每一个国家都必须根据本国的具体情况来实践。 第一节 法治释义 一、“法治”的历史变迁 “法治”，是“一个无比重要的、但未被定义、也不是随便就能定义的概念”。按照我国权威词典的解释，它是法律治理国家的政治主张。关于法治问题中国古代法家与古希腊的哲学家都曾经对此做过有益的讨论，后来西方思想家继续就此问题进行了长期的探索。尽管如此，由于其范围的广泛与问题的众多，至今仍然没有形成一个完整的定义。不同的学者可以从不同的侧面对此进行分析与阐述。这里准备就其历史渊源作一个简短的介绍。 “法治”一词在我国古代春秋战国时期就已使用。但是，法家的 “法治”是相对于当时儒家所倡导的“礼治”、“德治”、“人治”而提出的，法家认为儒家的主张不合时宜，贤人政治会造就不平等因素，破坏社会的稳定。只有他们的“刑无等级”、“法不阿贵”才能保障社会的正常运行。但是，他们是从地主阶级自身这个阶层去考虑的，具有很强的针对性，因而他们都不具有现代社会“法治”一词所应该包容的那种内涵。在其后的整个中国社会，除了秦朝之外，基本上都是以儒家思想为基础来支撑中国古代社会。法治与他们无缘。直到清末，随着西方列强的入侵，西方法律制度的介绍与引进才逐渐受到重视。当时，中国学者为了振兴图强，纷纷翻译与介绍西方的法律制度与法律文化，整理出版了一大批西方法律教材与法律著作。有学者认为，在中国最先提到法治的应该是梁启超先生。梁启超在其不少论文中，都涉及到“法治”问题限于当时的历史环境，梁启超所论之法治也不具有现代社会法治本身所具有的真正内涵。 西方早在古希腊时期，就有不少学者论及法治问题。早先柏拉图在他的《理想国》中就曾经设想国家应该由哲学王来统治，但是在他的《法律篇》中，纯粹的道德王国已经让位于法律王国，这里的一切人与事都必须服从法律的统治。柏拉图的学生亚里士多德在一定程度上继承了先生的衣钵，在其所著作的《政治学》中提到了法治的两层含义，一是法律必须被普遍的遵守；二是普遍遵守的法律本身应该是制定得良好的法律。古罗马的实用主义风格使得他们过于关注实际生活中的规范，对于比较抽象的哲学、政治学、伦理学却缺乏应有的研究，所以尽管在具体的法律制度的建设方面，取得了极大的成就，但是在涉及国家法治理论领域方面的研究却显得薄弱。 中世纪我们常常称为“黑暗的世纪”，似乎与法治理论无缘，但是它却是一个非常重要的世纪，它继承了古代希腊与罗马的传统，又孕育着资本主义，是一个承前启后的时代。尽管法治的理论并不彰显，即使有个别思想家触及此类问题，也会被我们的“上帝之光”所遮蔽。但是我们必须注意的是，一是上帝并不总是与法治相冲突，上帝有时需要世俗的法治相辅助，上帝之法常常与世俗之法有许多“竞合”之处；二是教会法本身涉及到法治理念，如上帝面前人人平等，教会法在中世纪起到了重要的作用，不少学者已给予了中肯的评价。中世纪早期日耳曼人保持了条顿民族军事民主制的传统，国王不能超越世代相传的法律界限；中世纪中期，尽管教皇与皇帝不受法律约束的理论仍占有优势地位，但是“一种相反的观点逐渐成长起来”，英国与法国都有学者强调国王遵守法律的重要性。中世纪后期，随着文艺复兴、宗教改革的发展，统治者与臣民共同遵守法律的要求也越来越高。更应该注意的是在中世纪的中后期，随着城市的发展，一个新兴的工商业阶层出现了，随着其力量的壮大，他们对于封建制度日益不满，进而提出了自己的主张与看法，其中包含了许多法治理论，在这种理论的指导下，他们最终推翻了封建统治，建立起资本主义政治法律制度。 资本主义时期是法治理论的奠定时期，我们的法治理论是随着资产阶级推翻封建统治，随着法学思想家们的理论而不断建立起来的。有学者认为最早比较详细论述近代法治理论的是英国学者哈林顿，他在《大洋国》中提出了依照法律进行统治的理想模式。事实上，在他之前的英国大法官科克于1612年就提出了现代意义上的法治原则。后来，洛克、孟德斯鸠、卢梭、戴雪等人进一步从分权、人民主权等方面进行探讨，他们的理论对于资产阶级的法治建设起到巨大的推动作用。他们的法治理论不仅是批判封建专制制度的有力武器，而且为建设资本主义法治国家提供了思想上与制度上的材料。总的来看。自由资本主义时期，强调的自由、平等的法治精神；国家的权力是公民所转让的，国家应该而且必须按照广大公民的意志办事；国家各部门的权力也应该合理分配，尤其是不能让权力过分集中在某一个部门手里，以防止权力被滥用。但是随着时代的发展，国家在社会生活中的重