新农村建设要把握民情找准重点.doc

江西社会主义新农村建设的成效、难点与对策 中国统计信息网　　2006.02.08 09:39:40 　　一、江西新农村建设的重要举措与初步成效 　　“十五”时期，党中央、国务院和省委、省政府高度重视“三农”问题，把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，采取一系列重大政策措施，各级调整财政支出结构，加大对“三农”的投资力度，有效地推进农业发展、农民增收和农村面貌的改善，使农村经济社会呈现良好的发展态势，社会主义新农村建设取得初步成效。 　　1、全面免征农业税，实现了农民合同内的“零负担” 　　江西农村税费改革起步较早、动作较快、进展较顺、效果较好。按照中央关于“少取、多予、放活”的原则，江西不折不扣、创造性地贯彻落实中央两个“一号文件”，逐步减轻农民负担的主线清晰显现：2002年，中央批准江西省全面铺开农村税费改革试点工作，江西严格按照“减轻、规范、稳定”的原则，使全省农民整体减负率当年达到38.3%，加上对隐性负担的削减，实际减负水平还要高； 2004年，按照中央关于农业问题的一号文件和国务院部署，决定降低农业税率3个百分点，仅农业税一项就减负42.8%，还全面取消除烟叶以外农业特产税；2005年，江西全面免征农业税，继续免征除烟叶外的农业特产税，结束了农民种田缴纳“皇粮国税”历史。另外江西省着力整治规范涉农收费，实施林业产权制度改革和政策性让利等政策，大大减轻了农民负担。据统计，与2001年相比，仅减免税费、整治规范涉农收费和林权制度改革三项，共为农民减轻负担48.73亿元，全省农民人均减负162.43元，比全国农民人均减负134.18元还多减28.25元，实现了全省农民合同内的“零负担”。 　　2、采取多种政策措施，努力增加农民收入 　　近几年，国家出台了稻谷最低收购价格政策，引导粮食价格合理回升，促进了农民增产增收；在减免农业税和除烟叶外的农业特产税的基础上，推行种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴三项政策，大幅增加农民的转移性收入。从2004年起，粮食直补工作在全省范围内全面推开。两年来，省财政安排直补资金达10亿元。同时，江西省认真做好良种补贴工作，及时发放到农户手中，仅2005年全省就发放良种补贴资金达4.5亿元。江西省还积极实施农机具购置补贴政策，按照公开、公平、公正原则确定补贴对象，使项目资金发挥了最大效益。据测算，仅农机购置补贴政策一项就使全省农民增收2.2亿元。在多种政策合力下，农民收入大幅度增长。据统计，2004年全省农民人均收入增长达20.1%，创造了农民当年增收额的历史最高水平。2005年在高基数上又增长10.5%，农民增收出现少有的好态势。 　　3、加大农业农村资金投入，促进生产发展和保障基层机构运转 　　“十五”期间，是国家对“三农”问题最为关注和国家财政投入力度最大的一个时期。1998--2003年，江西财政用于农业的支出246.4亿元，占全省财政总支出的15.27%，年均递增22.3%。2004年江西财政再次大幅度增加“三农”支出，同口径比上年增长31.1%，远高于财政经常性收入的增幅，资金投入数量和增长幅度均为近年来最高。新增加的经费重点用在了粮食安全、重大疾病防治等与农民增收息息相关的科研项目上，一批有利于农业和农村发展的重大关键技术成果的研发运用，培育和推广了大批农作物新品种，使全省粮、棉、油等主要农作物的良种覆盖率达到85%以上，粮食超高产栽培技术也取得了重大突破，为大幅度提高单产面积提供了有效的技术途径，促进了农业可持续发展。同时，为了缓解税改后农村基层机构运转的压力，从2005年起，江西财政按每行政村增加1万元、每乡镇增加10万元的标准，分别拨付2.1亿元和1.8亿元，使每个行政村每年平均财政补助额达4.5万元，大大高于全国平均水平，有效地保障了农村基层机构的正常运转。 　　4、加大农村基础设施建设投入，改善农民生产生活环境 　　首先，加大了农村小型基础设施建设力度，不断增加农村“六小工程”的投资规模，扩大建设范围，提高工程质量。尤其加大农村排灌站改造资金的投入力度，支持了粮食生产稳定增长，农业综合生产能力有所提高。江西省粮食种植面积占全国2%，产量占全国3.9%。其次，加大了农村公路建设力度，近4年，全省改造县乡和农村公路3万多公里，农村公路通车总里程已超过10万公里，1509个乡镇全部通公路，82.9%的行政村已通公路。第三，多方争取国家资金投入，大力夯实农业基础。近3年来争取国家专项资金9亿元，建立了全省无规定动物疫病区，使全省猪、禽和牛因疫病死亡率大幅下降，每年减少经济损失近4亿元；全省共发展沼气农户104万户，创造了被农业部誉为“南方模式”的“猪-沼-果”生态农业模式，每年保护325万亩林地免遭砍伐，使