电网建设及运维中“线树”矛盾法律风险防范.docVIP

电网建设及运维中“线树”矛盾 法律风险防范思考 红河供电局法律顾问 云南海度律师事务所律师 傅毓军 地址：蒙自县银河路与红河大道交叉口西南角红河供电局905室 邮编：661100，电话：0873-3667714OA：红河供电局企业管理部—傅毓军 【内容摘要】： “线树矛盾”是供电企业在电网建设和电力线路运维工作中无法回避且非常棘手的问题，而这个矛盾在云南省又尤为突出。“线树” 矛盾处理不当，不仅影响电网建设的顺利进行，危及电网运行的安全和电力供应的稳定，还会给供电企业及其领导带来民事、行政、刑事等法律风险。但是，只要供电企业能够充分依靠各级政府，严格遵守法律规定的程序、履行相应的手续，善于运用法律赋予的权利，“线树”矛盾是可以解决的，法律风险也是完全可以有效防范的。 【内容摘要】：电网建设 电力线路 运行维护 林木砍伐 法律风险防范 【正 文】：电力线路与树木之间的矛盾与冲突（下称“‘线树’矛盾”）是供电企业在电网建设和管理运行维护（下称“运维”）工作中无法回避且非常棘手的问题，而这个矛盾在云南省又尤为突出。本文就如何依法合规的处理好“线树” 矛盾冲突，保障电网建设的顺利进行、保护电力设施和电力供应的安全稳定，依法维护供电企业的合法权益，有效规避供电企业及领导个人的法律风险等问题，进行了分析研究，提出一些对策建议。 一、云南省电网建设及电力线路运维工作中 “线树”矛盾的现状。 （一）云南省电网建设及电力线路运维中“线树”矛盾较为突出。 在电网建设和电力线路运维过程中，林业和电网相互影响度高、涉及面广。云南省既是国家重要的水电基地、煤电基地、新能源实验基地，拥有丰富的水电、煤电资源，电力产业被列为支柱性产业；同时又是全国的重点林区之一，据 2002年统计，全省林业用地面积达2424．76万公顷，居全国第2位，占国土面积的62％；活立木总蓄积量15．48亿立方米，占全国的1／8，居全国第3位；森林覆盖率(含灌木林)达49．91％，省委省政府对保护森林资源同样非常重视。 随着云南省电网建设的快速发展，电力线路的长度、覆盖面积不断扩大，特别是森林资源保护要求不断提高的情况下，电网建设及电力线路运维中“线树”冲突就显得越来越突出、矛盾越来尖锐和复杂。 （二）“线树”矛盾直接影响了电网建设的顺利进行。 “线树”矛盾已经成为影响电网建设顺利进行的重要因素。电网建设往往时间紧、任务重、要求高，而电网建设的项目核准、林木砍伐许可证的办理难度大、周期长，林木所有者对林木的补偿漫天要价，诸多问题直接影响了电网建设的顺利进行。 例如：云南电网主干网的重要组成部分和云南电网公司督办的重点工程的500千伏厂口变电站工程，因途经地区的一些村民为了拿到超高补偿，无理阻挠施工，致使半年工程一拖两年，就是其中典型的一例。 （三）“线树”矛盾直接影响了电力线路安全和稳定运行。 “线树”矛盾已经成为影响电力线路安全和稳定运行的重要因素。随着电网建设的快速发展，电力线路的长度越来越长、覆盖面积越来越广大。而随着国家退耕还林政策和部分县市核桃树等经济林木种植项目的推广，电力线路通道内种植树木的现象越来越普遍，“线树”矛盾呈现出日益上升的趋势。 特别是部分的单位和个人，为获得高额补偿，故意在电力线路通道下方种植诸如桉树等高杆植物，甚至流行起“要想富，电力线路下面多种树”这么一句话，使得本已突出的“线树”矛盾更加的突出，供电企业电力线路运维工作中安全压力不断增大、每年因砍伐危及电力线路安全林木支付的补偿费用不断增多。 例如：某县的部分村民故意在云南向广东送电的重要通道500千伏七罗线通道下方大量种植桉树，有的苗株行距仅50厘米，甚至为了保证桉树苗成活，还采用覆盖薄膜的方式促使其生长，致使因导线对桉树的安全距离不足而放电，造成线路跳闸停电63小时26分的严重事故，严重危及电力线路的安全和向广东送电就是典型的一例。 二、“线树”矛盾的原因分析 （一）利益冲突是“线树”矛盾产生的根本原因。 供电企业与作为林木所有者的单位、个人之间“线树”矛盾，本质上是社会公共利益与单位、个人利益之间的矛盾冲突。冲突各方只要能够本着公平合理、互谅互让的原则，协商处理，矛盾本是能够得到妥善解决的。但部分单位、个人以“拔一毛而利天下，不为也”的极端利已主义的态度，甚至想借机从中大捞一笔、发财致富而漫天要价，当非份要求得不到满足时，便阻挠电网建设施工、阻挠电力线路安全隐患的消除，是导致”线树”矛盾难以及时、有效解决的根本原因。 （二）法律冲突是“线树”矛盾难以有效解决的主要原因。 “线树”矛盾的解决主要涉及到的《电力法》、《森林法》。二部法律因起草的政府部门不同，所站的角度、立场不同，针对某一具体行为往往存在着不同或相互矛盾的规定，产生法律冲突。致使“线树”矛