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浅谈失独家庭的养老问题 　　摘 要：每逢佳节倍思亲，这是人们在节日里的共同心情，特别是对于失独老人这样一个特殊人群来说。正值春节之际，家家户户都在欢欢喜喜迎佳节，但对于失独家庭来说，别人的“节”恰是他们的“劫”。现在，我国失独家庭的数量在不断呈扩大趋势，已经成为一个备受公众关注的社会问题。失独老人的经济生活状况、精神生活状况都存在实际困难，养老和医疗问题更是凸现出来。就我国失独家庭的现状、产生原因以及存在问题进行简单论述，然后提出笔者对解决失独家庭养老问题的几点建议。 　　关键词：失独家庭；养老问题；人口政策 　　中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）13-0094-02 　　一、我国失独家庭现状及原因 　　我国目前到底存在多少失独家庭，尚没有确切的统计数字，但有些机构进行过这样的计算，我国15～30 岁的独生子女总人数至少有1.9 亿，根据卫生部发布的《2010 年中国卫生统计年鉴》显示，15～30 岁年龄段人口的死亡率至少为万分之四。按照这一死亡率推算，目前，我国年龄在15～30岁的独生子女中每年至少有7.6 万人亡故，由此带来的是每年至少7.6 万个独生子女家庭成为失独家庭[1]。按此统计，目前中国的失独家庭数量已超百万，并且不久之后将达到一千万。 　　何以产生越来越多的失独家庭？最主要的原因应归于我国实施了三十多年的计划生育政策。20世纪70年代国家提出“提倡一对夫妇生育子女数量最好一个最多两个”的新的生育政策，在这一政策的推动下，大量家庭都成为了独生子女家庭，相应地，这些家庭所承担的“失独”风险便大大增加，一旦唯一的孩子遭遇不测，对于中老年父母来说，再生育孩子基本无望，这些家庭就沦为了失独家庭。 　　其次，随着我国社会经济的发展、人民生活水平的提高以及医疗技术的进步，我国人均寿命在不断延长，这就使得年迈的父母面对子女发生意外的几率增大。风云难测，“白发人送黑发人”的失独之痛令人难以想象，但却有无数家庭难以逃避，不得不经历这一切。 　　再次，我国经济发展越来越迅速，机械化程度在不断提高，随之而来的意外事故、交通事故、工作压力以及污染问题都是潜在的威胁，威胁着人们的生命安全。当厄运降临到独生子女家庭，使他们成为失独家庭，给予父母的是毁灭性的打击。 　　二、目前我国失独家庭存在的问题 　　失独老人在各方面存在的问题已经引起了政府以及社会各界的广泛关注，但仍旧缺乏切实可行的解决方案。根据我国2001年12月份出台的《人口与计划生育法》第27条第4款的规定：独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。这里讲的是“必要的帮助”，而非法律上的责任和义务，这样的规定执行起来存在相当大的伸缩性，必须要求相应的实施细则予以保障。2007年，国家人口计生委、财政部决定从当年起在全国开展独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点工作，对于独生子女伤残死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，由政府给予每人每月不低于80 和100 元的扶助金，直至亡故[2]。但这样的政策和措施还不能从根本上解决失独家庭的养老问题。2012年4月国务院公布的《国家人口发展“十二五”规划》中明确提出，鼓励有条件的地区在养老保险基础上，进一步加强养老保障工作，积极探索为独生子女父母、无子女和失能老人提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴。这一规定为失独老人在养老的经济保障方面提供了一定支持，但并未涉及精神层面的关照。2012年12月，全国人大常委会完成了对《老年人权益保障法》的修改。此次修改新增了“国家建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度”这一规定，虽然从立法层面上明确了计划生育老人的待遇制度，但是仍旧缺少对失独老人问题的特别关注。 　　近期，民政部表示，“失独”家庭是我国实施计划生育政策以来出现的新情况、新问题，按照现有政策法律，失独人员可以参照“三无”老人保障办法，解决他们的养老等问题。但是，失独老人同“三无”老人在经济状况和精神状况方面存在很大差别，特别是失独者在精神方面承受的压力是不容忽视的。因此，目前的相关政策规定还亟待完善。 　　“养儿防老”是我国传统社会千百年来流传下来的老观念，一时之间还很难改变。在养老方式上，家庭养老模式仍占主流。对于失独老人来说，家庭养老已经是不可能实现的方式，他们能依靠的只有社会和政府，而目前制度的空白，让他们在经历独子夭折的苦楚之后，面对老无所养的未来更加无力。 　　费孝通认为，在核心家庭中，孩子在家庭结构中扮演着重要的角色，是家庭结构稳定的基础。“孩子不但给夫妇双方创造了一个共同的将来的展望，而且把这空洞的将来具体地表示了出来……孩子出生为夫妇双方创造了一件共同的工作，一个共同的希望，一片共同的前途。”[2]孩子对于家庭的重