(钟生泰)(谢斯斯)舆论监督研究(完稿).docVIP

舆论监督研究 【内容摘要】舆论监督成为当前社会监督的主要手段，。，提出了的相关监督舆论发挥着越来越重要的作用，具体有以下几个方面：、科学化，促使很多社会问题的及时解决，排除影响构筑和谐社会的不利因素，促进和谐社会建设，为经济社会发展提供一个好的环境。 二、目前舆论监督存在的主要问题 尽管党和政府开始逐步重视舆论监督，新闻媒体也在舆论监督方面取得了一些成就，但是舆论监督公共权力依然存在一些问题，未能充分发挥其功效。主要表现在以下几个方面（一）新闻从业人员不敢监督新闻从业人员在进行批评性报道时，总是心存顾虑，一方面担心会被扣上“不利于稳定、影响社会大局、损害地方形象”等等的帽子，担心弄不好会承担政治风险，受到领导批评，失去工作。另一方面为了获得新闻来源，他们还必须要同地方党政部门和一些拥有实权的单位搞好关系，争取他们的支持和配合。这样当他们对这些单位进行监督时，就不得不考虑再三，慎重决定，如果仅因一时的冲动对这些单位进行批评性的报道和舆论监督，那么将来就很可能难以获得他们的支持和配合，甚至会受到刁难。所以他们不敢监督，把舆论监督视为烫手的山芋。（二）舆论监督的力度不大，层次较低舆论监督本应是自下而上的监督，但事实上，舆论监督大多都是眼睛向下，监督基层工作、群众中存在的问题而且这些监督大多数都是在事后曝光。对于一些急需监督的重大问题、事前和事中的监督就少了，而且大多停留在揭露和批评思想道德领域“假丑恶”的低层次监督，而少有触及到对党务、政务特别是对国家行政机关及其公职人员公职行为的高层次的舆论监督。即使是中央电视台的《焦点访谈》类的监督节目都难以监督中央、省部级干部，而地方新闻媒体往往只能监督下一级甚至是下下一级政府官员，到了县级传媒就连乡长这样一个基层干部也难以监督了。（三）少数媒体从业人员的素质低下，职业道德沦丧一些部分新闻从业人员职业道德、政治素质和业务素质低下，丧失基本的职业道德，他们把新闻传媒当成谋取个人私利的工具，把舆论监督权利当成私人权力，或以内参、公开报道等舆论监督形式为要挟，迫使被监督一方提供钱、物等好处，骗取钱财，或搞有偿新闻，比如接受以劳务费为名义的红包、礼金和各种消费好处，为对方刊发宣传性的新闻稿，还有的收受贿赂，同被曝光报道单位一起隐瞒事实的真相，例如繁峙矿难报道过程中，一些新闻记者包括新华社记者在采访事故过程中收受当地有关负责人及非法矿主贿送的现金、金元宝等。这不仅令我国的舆论监督蒙羞，也玷污了新闻工作者的形象。（四）舆论监督受到现行体制的制约我国的所有大众传媒都是国有资产，一部分传媒直接从属于各级党政机关。虽然，有些传媒也进行了一些经营方式的改革，如财政独立，自负盈亏，独立经营等，但总的来说产权不明晰，最主要的扶持者还是国家和政府。大部分传媒采取的类似于改革开放初年的企业的承包责任制的经营方式，即产权在国家（包括事业单位）和党政机关手中，基本财权、人事任免和基础设施由国家和党政机关负责，额外的利润自负盈亏，其领导人也主要由政府来任命，低级员工则实行聘用制，对主要新闻则实行审查和预惩制。在这种体制下，党和政府主要是依靠新闻政策和行政手段调控媒体，媒体自身的创造活力受到很多约束，这在相当大程度上影响着舆论监督功能的发挥。这种经营模式下的舆论监督的性质，一定意义上是党政权力的延伸和补充，不完全是公众舆论借助媒介在监督，充其量也只是党政系统的批评和自我批评，如中央电视台对一些较高职务的犯罪行为的曝光，其实是传媒按照有关领导部门的指示，在要求的时间和版面予以发布而已，并不是传媒主动揭露的。舆论监督成为提高行政管理效率的一种手段和社会治理工具，是政府进行吏治的工具。舆论监督的对象、内容、限度和时间也常取决于党和政府的意愿和需要。单一的国家化新闻事业，高度行政化的新闻传播体制决定了我国政府和新闻媒介的关系，他们是领导与被领导、包含与被包含的关系。政府对新闻媒介的控制主要是直接的、全面的、刚性的控制。在这种现实背景下，作为新闻媒体职能的舆论监督，也是从属于新闻媒体的阶级属性的，其作用的发挥程度必然是完全服从和服务于政府的。因此，我国的新闻政策就呈现出灵活性、阶级性的特点，主要表现在，“它有时体现的是政党和政府对新闻媒介的态度和策略，因政党和政府，甚至领导人的变化而有所不同。”所谓零度风格是指公平、公正，不偏不倚，实事求是，不带有个人的感情色彩或受他方所左右。记者应该具备这种素质。舆论监督是舆论界利用传播媒介发表各种意见或言论，对社会的政治和文化生活进行批评、实行监督的权利，舆论作为广泛流行的、消除个人观念误差的多数人的共同意见，是以传播为方式为载体的。在各种传播方式中，新闻传播工具在反映舆论和形成、引导舆论过程中具有决定性的作用，只有通过大众传播工具，才能把舆论凝聚起来，影响人们的思想和行动，舆论是新闻报道的重要