国内外电力市场的发展.docVIP

第2章 国内外电力市场的发展自19世纪80年代以来，世界上有不少国家开始重建其电力工业，其中有代表性的是英国、美国、阿根廷等国家。目的在于打破垄断、引入公平竞争和改善经济效率，最终的目标是实现社会资源的合理分配和社会效益最大化。这些导致电力工业特别是发电方的市场化，促进了电力市场的形成。国外电力市场主要有4种代表性模式：英国、挪威、澳大利亚和美国加州。 在这一方面获得成功的国家的经验表明，电力市场的建立确实促进了电力工业的发展。（1）发达国家的英国，在建立电力市场后，无论是民用电，还是工业用电的电价都大幅下降；（2）属于发展中国家的阿根廷，电力工业引入市场机制后，吸引了大量的电厂建设资金，解决了国内的缺电问题。（3）我国国内电力市场的改革取向首先是“网厂分开、竞价上网”，即将电网经营企业拥有的发电公司与电网分开，建立规范的、具有独立法人地位的发电实体，市场只对发电侧开放。发电侧电力市场的市场主体是各独立发电企业与电网经营企业，电网经营企业负责组织各发电公司间的竞争，政府负责对电力市场进行监督管理。中国电力市场继续保持着输、配一体化的管理模式，保留供电营业区，每个供电营业区只有一个指定的供电机构向终端用户供电，同时根据“省为实体”的方针，我国的电力市场以省级电力市场为主，各省电力公司是其省内电力市场竞争的组织者，指导实施“厂网分开、竞价上网”。 2.1 英国电力市场 英国电网包括英格兰和威尔士、苏格兰、北爱尔兰三个独立电网。前者已实行电力市场运营，而后两者的用电量仅占全英国的10%，尚未进行市场化改革。市场化意义上的英国电网，是指英格兰和威尔士电网。 改革前，电力由国家经营，为公有制。专设中央发电局全面管理英格兰和威尔士电网的发电、输电和配电，实行高度垄断。 改革后，英国电力市场中，发、输、供电完全分离。把发电厂卖给两家私营发电公司，把12个配电网全部卖给私营配电公司。为了保证所有电力市场的参与者平等地使用电网，防止电网所有者利用垄断地位限制市场贸易，英国电力市场的显著特点就是将高压输电网全部收归国有，由国营公司经营管理，并在电力法中明确规定，电网在满足安全运行的前提下，向所有电力市场成员开放，只留下高压输电和核电仍属国有。 2.2 美国电力市场 美国电力市场的发展过程，以佛罗里达州和加州电力市场为典型。佛罗里达电力联合集团的电力市场属于自然发育模式；加州则实行自由竞争的电力市场。 美国加州电力市场的特点是：（1）把原来属于国营电力公司所有的电厂都卖掉，成为独立发电厂。（2）原来加州没有统一的调度中心，改革后成立一个独立系统调度中心负责输电网的安全运行。另外再成立一个电力交易中心负责网内的电力交易。两个机构互相平衡，互不隶属。ISO和PX是非赢利单位，不拥有任何输电设备。 由于将大部分发电厂出售给几家电力批发商。为鼓励供电企业之间竞争、减少用户的电费支出，加州通过了一项改革电力供应的法案。该法案规定：加州的电力公司必须通过电力批发市场从发电厂购买电力、然后出售给用户，零售电价实行上限等。2000年末，由于用电量连续剧增，发电量锐减，批发电价上涨，从加州外购电难（加州25％的电量需外购，而州外的电力公司担心加州的电力公司无力付清电费），使加州的电力供应商叫苦不迭。因为无论电力批发价多高他们都得买来，按政府规定的较低的零售价售出。这使得几家大的供电电力公司负债超过115亿美元，难以为继。加州政府不得不动用政府资金购电，到2001年的1月29日，不到两周，州政府就用尽了4亿美元的能源紧急储备资金。2月1日，州长签署了一项100亿美元的能源救助计划，以使州政府可在市场上买卖能源。几家大的供电电力公司已濒临破产，上百亿美元的债务决不是这两家公司背得动的。 2.电力市场 2.4 挪威电力市场挪威自1991年通过法律引入竞争机制，但这种机制并不改变所有权。原来的全国发电容量中55％属于各市，30％属于国家，15％属于私有。改革后产权不变，只是国营部分分成一个纯发电公司，一个国家电网公司（负责电网的调度和电力交易）。配电公司则从网上购电。挪威电力市场的另一个特点是约70％的电量按双边合同供电，这是由于在改革前许多水电站都是各市为了本市供电而投资兴建的，他们往往愿意签订长期双边合同，以免电价随供水量的起伏而变化。但这些双边合同必须得到调度中心的批准。 2. 中国电力市场从1998年开始，中国确立了“厂网分开、竞价上网”的改革方针，标着中国正式走上了电力市场化改革的道路。中国电力市场改革首先在山东、上海、浙江及东北的辽宁、吉林、黑龙江6个省网进行试点。2000年1月上海、山东、浙江等省市发电侧电力市场正式投入商业化运行。2002年12月29日，中国电力拆分重组成的11家公司宣告成立。这11家公司正式宣告成立，标志着中国的电力市场真正实现厂网分开，引