城乡一体化进程中的信访矛盾调处研究.doc

文法学院 2013年暑期大学生社会实践立项 项目名称：城乡一体化进程中的信访矛盾调处研究 主 持 人： 刘 静 所在学院： 文 法 学 院 专业年级： 法 学 11 级 指导教师: 李 春 华 职称： 教 授 填写日期： 2013 年 8 月 城乡一体化进程中的信访矛盾调处研究 ————以大码头镇为例 主持人：刘静 班级： 法三 学号 实际参与人员：毛庆奎 班级： 法二 学号指导教师：李春华（法学教授） 调查地点:山东省东营市广饶县大码头镇 调查对象:码头镇镇政府信访办和部分上访人 调查时间:2013年8月7日---2013年8月13日 调查方法:访谈调查法、文献调查法、问卷调查法、典型调查法 引言： 随着改革开放的深入和市场经济的不断完善，农民生活水平的提高，农村生活面貌发生了深刻的变化。但在农村经济社会发展过程中，各种新矛盾和新问题也不断出现，正所谓：“木桶中最短的那块挡板决定着木桶的容积。”农民阶层的法律意识就决定着社会整体的法律素质，农民阶层法律意识的提高代表着整体法律素质的提高【1】。本文针对新形势下农村群众上访事件不断发生的社会问题，深入社会调查，探其根本，究其根源。透过现象看本质,从中及时发现新的积极的变化,明确信访工作的方向，提出预防和减少农村信访案件所采取的相应措施。 在2013年8月7日到13日，我利用大二暑假在码头镇镇政府社会事务办公室信访分办对我们镇在城乡一体化进程中的信访矛盾问题进行了为期一周的的社会调查，在任其欣信访员的帮助和支持下，了解我镇近几年来出现的农民上访案例，并采用与上访人交谈、查阅有关资料等调查方法，在新形势下,对农村信访案件作专门的分析,探求维护农民合法权益的路径，这对促进政府依法行政、促进司法机关公正司法具有很强的现实意义。 问题探究： 大码头镇基本情况 大码头镇位于广饶县城东北处，北依小清河，总面积130平方公里，辖37个行政村，人口4.8万人，以农业人口为主。 从2011年，大码头镇深入贯彻落实科学发展观，着力实施“新码头、新作为、大码头、大发展”的工作战略，采取了多项措施，夯实农村基础设施建设，是该镇的农民生活有了显著提高。 但与此同,通过对码头镇上访人的走访和问卷调查，使我也清醒的认识到在我国社会主义新农村建设的过程中，广大农民群众对基础法律知识的缺失，从而在维权方面的意识与能力不足，同时人们之间互信互谅的基础相对弱化，由此导致社会矛盾层出不穷，而解决矛盾相比过去更显复杂，出现利益冲突时，农民又往往选择信访来解决。 2.涉农信访工作面临的形势及特点 当今社会既处在“发展黄金期”，又处在“矛盾凸显期”，各类矛盾纠纷早发、多发，信访突出问题居高不下。分析其主要特点，可以概括为以下几点： 2.1信访案件总体数量增多 以信访为例，社会的较大变革和快速发展时期，往往是信访活动的高发时期。 就我区而言，2010-2012年3年，全镇共发生群众上访2547批9776人次，其中涉农群众上访789批3421人次，占信访总量的31%，每年以12%的速度增长。自2008年以来，全镇信访总量连续5年保持下降，但至今仍然在高位运行。 2.2信访案件涉及领域广泛 信访矛盾主要集中在五个方面的突出问题上，即： （1）农村集体土地问题 （2）村级财务及村干部经济和作风问题。 ?? （3）违章建筑、道路纠纷及建房问题。?? （4）村委会换届选举遗留问题。?? （5）各类民事纠纷及涉法案件要求公正处理以及依法执行等问题。 以2010年为例，这五个方面的突出问题占信访求决类问题总量的75%。经过近几年的集中解决和化解，五个方面的信访突出问题明显减少，数量逐步回落。 2.3信访案件纠纷表现方式激烈 　 信访主体由个体向群体转变且纠纷处理方式渐趋激烈，近年来，在群众上访总量不断上升的同时，群众集体上访的比例越来越大,上访主体多元化、联合化、组织化倾向明显【2】。以我镇2012年为例，信访办共接待15人以上的较大规模集体访批次和人次，同比分别上升13.1%和11%。 农民选择信访的原因分析 　　农村信访矛盾的类