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第二章 公共事业管理法律制度 * * 第一节 公共事业发展及其法律制度概述 一、西方国家公共事业发展及其法律制度 1、西方国家非营利组织发展史 （1）初步发展阶段 （2）成长阶段 （3）全面发展阶段 2、西方国家非营利组织法律制度及其特征 （一）、美国对非营利组织的法律制度 美国政府主要是通过法律监督、税收政策、调查审计、行业管理与评估等形式对非营利组织进行管理，其相应的法律制度包括联邦法和州法律 第一节 公共事业发展及其法 律制度概述 （二）日本对非营利组织的管理的法律制度 日本的非营利组织大致有八种法律形式，即公益法人、社会福利法人、学校法人、医疗法人、特殊法人、公益信托基金、共同组合、市民社团。在日本，根据非营利组织的业务活动类型，负责审批的政府部门和组建程序各有不同。一般情况下，只要组织的组建符合有关要求且手续齐备，可自动获得组建许可。但对于联合会和基金会，是否授权予以组建完全取决于政府部门的决定，而且给予授权的机会也很少。对于教育组织或社会福利组织，其组建需获得政府部门的批准。对于宗教组织，其组建需政府部门予以证明，但政府部门的决策作用较前两者稍弱。 第一节 公共事业发展及其法 律制度概述 （三）英国对非营利组织管理的法律制度 英国非营利性组织设立的法律依据为习惯法。按照习惯法，宗旨或目的的确立十分重要。即一个组织只有符合慈善目的的法定含义才会被界定为慈善组织，并按照其组织模式或结构特征，由不同的法律加以规范。英国非营利组织可分为注册登记和未注册登记两种形式。登记的组织必须接受英国慈善委员会和国税局的管理。申请登记的组织大致可分为四类：一是慈善信托；二是互助会社；三是有担保的有限公司；四是工商业公司所设立的组织。 第一节 公共事业发展及其法 律制度概述 二、中国公共事业发展及其法律制度 1、中国历史上的公共事业组织 2、新中国成立后的公共事业发展 3、中国公共事业法制建设概况 一、事业单位的概念 1998年国务院办颁布的《事业单位登记管理条例》规定，事业单位是国家为了公益事业目的，由国家机关或其他社会组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生等活动的社会服务组织。 二、事业单位法律制度的层次 （一）宪法规范。 （二）国家法律。 （三）行政法规。 （四）行政规章。 第二节 中国事业单位法律制度 第二节 中国事业单位法律制度 三、事业单位的范围 四、事业单位的成立 1、事业单位成立的条件 2、事业单位成立的程序 五、事业单位的财务收支 1、 事业单位的收入 事业单位的收入可以包括以下部分：财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入以及其他收入等。 2、事业单位的支出 根据《事业单位财务规则》规定，事业单位支出是指事业单位开展业务及其它活动发生的资金耗费和损失。事业单位支出包括：事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出等。 第二节 中国事业单位法律制度 六、事业单位的行政管理 《事业单位登记管理暂行条例》规定，事业单位经县级以上各级人民政府及其有关部门主管部门批准成立后，应按规定登记或者备案。国务院机构编制机关和县级以上地方各级人民政府编制管理机关，是本级人民政府的事业单位登记管理机关。事业单位实行分级登记管理。分级登记管理的办法由国务院机构编制管理机关规定。法律、行政法规对事业单位的监督管理另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。因此，政府对事业单位的行政管理主要包括主管部门的业务管理和编制部门的登记管理，以及其他行政管理。事业单位应当于每年3月31日前分别向登记管理机关和审批机关报送上年度执行《条例》的情况。 七、事业单位的改革 一、社会团体的含义 我国现行《社会团体登记管理条例》规定，社会团体主要是指由公民或者单位自愿组成，为实现会员共同意原，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 二、社会团体的登记 我国的社会团体行政管理体制通常被称为“分级登记，双重管理”。所谓“双重管理”是指由民政