公共行政学 潘果.docVIP

天津农学院 课 程 论 文 （2014—2015学年第二学期） 题 目：国家体系现代化下的政府职能转变 课程名称 公 共 行 政 学 任课教师 穆 军 全 学生信息 潘 果 1 2 0 5 0 3 4 1 1 4 系 别 经 济 管 理 学 院 专业班级 2012级公共事业管理专业 成绩评定 摘要：国家治理体系现代化就是适应社会主义现代化建设的需要，通过改革创新各种体制机制和法律法规，促进各方面制度更加科学、完善，实现各项事务治理的制度化、规范化、程序化。本文旨在分析国家治理体系现代化的几个基本要素和属性，结合我国的一些实际情况，分析得出政府职能转变是实现国家治理体系现代化的重要因素。并给出如何实现政府职能转变的具体建议。 关键词：国家治理体系现代化 体系建设 政府职能转变 1.什么是国家治理体系现代化 党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和国家治理能力现代化”的重要命题，并将其作为全面深化改革的总目标，国家治理体系现代化就是适应社会主义现代化建设的需要，通过改革创新各种体制机制和法律法规，促进各方面制度更加科学、完善，实现各项事务治理的制度化、规范化、程序化。国家治理能力的现代化，是指实现国家治理手段、治理方法的时代化、科学化，从而提升治国理政的水平和能力以及治理的实际效果。国家治理体系现代化是国家治理能力现代化的结构性前提和体制性保障，国家治理能力现代化是国家治理体系现代化的重要体现和目标。推进国家治理体系和治理能力的现代化，既要改革不适应实践发展需要的体制机制、法律法规，不断构建新的体制机制、法律法规，同时也要更加注重国家治理能力的建设。 2.国家治理体系现代化的一些重要属性和影响因素 2.1现代国家治理体系的一般属性 现代国家治理体系有其可以通约的一般属性。这是现代国家原理的一致性所决定的。凡是宣称自己摆脱神权国家封建国家和君主国家的现代国家，几乎都要毫无例外地遵循这一一般属性。现代化国家治理体系的一般属性由三种要素组成: 一是关于政治合法性的治理体系，二是关于国家能力的治理体系，三是关于主体和结构的治理体系这三种类型的要素在任何国家都不是一夜之间奠定下来的，任何一种要素的成长都经历了一个漫长的过程。 2.1.1关于合法性的治理体系 合法性是政治科学中最重要的概念之一。它意指人们内心的一种态度，这种态度认为政府的统治是合法的和公正的。政治科学家将政府获取合法性的途径归结为四种: 一是长时间的存在，二是良好的政绩，三是能够公平代表民众的政府构成，四是对国家象征的制造和操纵【1】 。关于合法性( 正当性) 的国家治理体系包括以下三个方面: 一是具有形式合法性( 正当性) 的国家治理体系，二是具有实质合法性( 正当性) 的国家治理体系，三是具有认同合法性( 正当性) 的国家治理体系。关于合法性( 正当性) 的国家治理体系是与国家存在的理由公民对国家治理的服从程度联系在一起的，因此，它作为现代国家治理体系一般属性的首要部件，关系到国家治理体系内在生命力的强弱。 2.1.2关于国家能力的治理体系 关于国家能力的治理体系从最初的国家军事能力逐渐扩展到国家的资源汲取能力、再分配能力和公共产品的提供能力等【2】。国内层面的治理体系则主要与资源汲取能力、公共产品提供能力、资源再分配能力以及强制能力、调控能力等联系在一起。在不同的发展阶段，受制于国家治理体系所面临的不同的任务情境，能力性国家治理体系在其实现范围、目标指向等方面也就存在着明显的不同。 2.1.3关于主体和结构的治理体系 现代国家治理体系中的治理主体不是一元的，治理结构也不是单一中心的。这是由现代社会的复杂性原理和有限政府原理所决定的。政府、企业、社区、社会组织都有充当治理主体的资格与可能。当然，最具权威性的理论概括就是“政府—社会—市场”三元组合的合作治理结构。现代国家治理体系越来越具有多中心的特征。合作治理、协同治理、协商治理等诸多范式跳出了以往个人—国家、市场—政府、自由主义—社群主义等二元对立的制度框架和思维方式。 2.2现代国家治理体系的国别属性 虽然从理论上说，现代国家治理体系有其一般属性。但从现实来看，世界上没有两个国家的治理体系是完全雷同的，这就是现代国家治理体系的国别属性。 2.2.1基于历史、文化与地理而形成的国家治理体系 历史与文化是影响国家治理体系之