《财政学第4章.pptVIP

转移性支出 第四章 我国社会保障资金筹集模式 几十年来，我国的社会保障制度一直为现收现付制。 中共十四届三中全会明确提出，要建立一个企业职工社会养老保险统筹和个人帐户相结合的制度，其基本思想是逐步建立职工的个人帐户，将企业与个人缴费的大部分积累于个人帐户，以试图缓解现收现付制与人口老龄化的矛盾，同时促使职工承担一定的社会保障成本。 但由于记入个人帐户上的资金同时被用做社会保障支出（现付），个人帐户上的资金只是帐面上的，因此，在筹资及运用上仍然是现收现付制。——我国养老金空帐运行问题 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 4.1.3 中国社会保障制度与改革 新中国成立前，我国没有完整的社会保障制度。 解放后 城市——企业保险（国家保险） 农村——合作医疗、五保户制度 从总体上说，1978年以前，中国的社会保险实际为劳动保险，保险的对象是全民所有制企业和事业单位的职工和干部，不包括城镇集体所有制企业单位和事业单位的职工和干部，也不包括广大农民，具有“企业保险”（国家保险）的特点 从1986年至今，中国社会保障制度经历了从自下而上到自上而下、从自发到自觉、从单项到全面综合改革的历程。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 附：计划经济时期的农村合作医疗 在计划经济时期的人民公社体制中，在“将医疗卫生工作重点放到农村去” 的总体战略指导下，以合作医疗和赤脚医生为特征农村卫生医疗保障体系，为中国工业化起步时期的农业和农村发展，为增进农民福利，成效卓著，世所公认。 亿万农民普遍加入农村合作医疗，依托人民公社所属乡村集体经济，初步建立了全国性、广覆盖、低水平、综合性和全民性医疗保障制度，极大地改善了国民身心健康状况。 虽然经济发展水平不高，但是基本上将所有国民都纳入某种形式的健康保障体制之中，用世界卫生总费用的2%解决了世界总人口22%的基本医疗问题，极大改善了国民的健康状态。 最重要和最具说服力的是，全国人民的人均期望寿命由建国时的35岁提高到1976年的65岁，城乡居民健康状况显著改善，建立了完整的医药卫生体系，大大降低了地方病和传染病的危害 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 新闻背景：以房养老 房产生财无外乎出租、出售或抵押。 出租可取得租金收入，既可以是房屋的部分出租，也可以全部出租。 如果出售，以大换小，重新购置低于出售价的小住房，房款价差就可实现补充养老收入的功效。或选择将房屋出售，将售房收入支付给养老院，居住到养老机构中颐养天年。 逆序住房抵押贷款是以房养老的金融模式。即在老人有生之年，既不出售也不出租，而将房屋抵押给银行，并仍居住于该房屋内，由银行按照房产价值和预期寿命状况等因素向老人逐月发放养老金，待老人过世后，银行取得房屋产权并处置出售。 这正是最近出现在北京、南京以及上海的以房养老模式。 以房养老热凸显养老保障脆弱 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 中国社会保障制度与改革 1、社会保险 （1）养老保险。 养老保险社会统筹面的不断扩大 养老保险管理社会化程度的提高 多层次养老保险体系的建立 附： 部分基金制 杭州缴费比例（2011）： 个人缴费8％ 记入个人帐户 企业缴费14％ 记入统筹帐户 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （2）医疗保险制度 建立了用人单位和个人共同缴费的医疗保险机制。 2011年（杭州）缴费比例： 单位缴费11.5％，个人2％+4 （3）失业保险 1998年以来，我国建立了以国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障为内容的“三条保障线”制度。 1999年颁布了