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国外垃圾焚烧发电政策及其启示 【摘要】垃圾焚烧发电作为新能源的一种，属于循环经济的范畴。目前，世界各国都积极采取扶持政策鼓励、引导垃圾焚烧发电产业的发展。从日本、德国、加拿大这几个垃圾焚烧发电的典型国家的发展政策中，我国能加以学习和借鉴。通过概述垃圾焚烧发电的意义及对国外垃圾焚烧发电政策探讨的目的，分析日本、德国和加拿大三国的垃圾焚烧发电政策，并从各国垃圾焚烧发电管理体制、相关法律建设及具体的政策措施三个方面进行剖析，从而结合我国垃圾焚烧发电政策的现状及问题，对比分析国外垃圾焚烧发电政策对我国可借鉴的方面，以促进垃圾焚烧发电产业的持续发展。 ? 【关键词】垃圾焚烧发电，政策，启示 ? 1引言 垃圾并不是一无是处的废物，“垃圾是放错了地方的资源”、“垃圾是地球上惟一增长的资源”，它应该是可循环利用的自然资源。近年来，随着城市化进程的加快，人们生活水平不断提高，城市人口急剧增加，城市垃圾也急剧增长，城市垃圾处理问题成为城市管理中不可忽视的一个重要问题之一。为了人们的健康生活，为了保护城市的环境，对垃圾的处理问题就显得尤为重要。传统上，我国垃圾处理常采用卫生填埋、直接焚烧、堆肥的方式，但是随着人们环保意识的不断增强，科学技术的进步，垃圾堆放用地的限制，我国也不断开始探索垃圾处理的更好方式。应环境保护和能源利用的双重要求，垃圾焚烧发电越来越受到各国的青睐和垃圾处理的首选方式，我国也为此不断的探索垃发圾焚烧电的方法，以求获得环境效益和经济效益的双赢。然而垃圾焚烧发电在我国的发展也不过三十多年，而国外这一产业发展的已经相对成熟，因此，我们有必要看看国外是如何管理垃圾焚烧发电产业的，取长补短，汲取精华，并结合我国的实际国情，发展本国的垃圾焚烧发电产业。 2国外垃圾焚烧发电政策发展现状 2.1日本的垃圾焚烧发电政策 日本政府为垃圾焚烧发电建立了一套与其政治体制和行政管理体制相适应的扶持政策体系，它有中央政府扶持政策体系和地方政府扶持政策体系两个层次，涉及政府、社会、公民三个主体，具体包括：新能源战略规划体系、法律扶持体系、倾斜性的产业政策体系、垃圾发电的研究开发激励体系、企业社会责任引导体系和公民环保节能绿色意识教育体系六大体系。 前三部分日本政府就宏观方面予以指导，从新能源战略规划的角度加以引导，并采取一系列强制措施保障垃圾焚烧发电的发展。这些措施主要体现在其法律扶持体系，日本政府推动制定和修订完善了大量的扶持法律和法规，如《关于处理与清扫废弃物品法》（1970）、《环境基本法》（1993）、《关于促进新能源利用的特别措施法》（1997），《固体废弃物管理和公共清洁法》、《促进资源有效利用法》、《容器与包装分类回收法》、《绿色采购法》《回收再利用法》等，这些法律法规为日本政府发展垃圾焚烧发电产业提供了制度环境、政策依据、发展契机[1]。这些法律的制定和修改也体现了政府对于垃圾发焚烧电产业的倾向性政策，包括向垃圾焚烧发电厂提供政府补贴、对其税收采取优惠政策，甚至免税、技术开发支持、示范项目、政府绿色采购、强制目标制度。 后三个体系则较为具体，说明了日本政府对其垃圾焚烧发电的支持，尤其在技术研发、对发电企业的引导以及对公民垃圾分类意识的引导。资料表明，为鼓励垃圾焚烧发电等新能源产业的技术创新，日本中央政府每年给予地方政府投资20%-30%的财政补贴。在预算方面，为支持中小环保企业技术的研发，政府补贴技术开发费用率最高可达50%。 根据《节能法》、《关于促进新能源利用的特别措施法》等法规，一方面，在企业内部广泛设置公害防止管理员和节能管理员，提高工艺，节能环保；另一方面，也有一大批企业积极投入包括垃圾焚烧发电在内的技术研究和成果推广[1]。为特别扶持垃圾焚烧发电产业，日本政府建立了居民的生活垃圾收集和分类制度，对生活垃圾的分类与收集时间有明确的规定，强制居民遵守相关的分类和收集制度，对违反者处以严厉的处罚。 日本垃圾焚烧发电体系相对较为健全，从各个方面都对垃圾焚烧发电进行了较好的指导。日本在责任方面强调政府、社会、公民共同的责任和义务，垃圾焚烧发电从原材料收集、处理到产出的各个环节都有责任主体，使得整个过程中的浪费都大大减少。 2.2德国的垃圾焚烧发电政策 20世纪80年代以来德国的垃圾管理思路由“?末端处理一循环利用一避免产生”?逐渐过渡转变到“?避免产生一循环利用一末端处理“?的方式上,?尤其是1991年《包装条例》和1994年《循环经济法》的实施,?更是对这一思路的确立和肯定。 德国的垃圾焚烧管理的主要政策包括环境税收、财政补贴制度、垃圾收费制度、垃级的分类收集制度以及建立垃圾焚烧处理的监督机制五大内容。通过征收生态税促使生产商积极生产节能降耗、环境友好的产品。垃圾收费则是对居民减少垃圾制造的一种制约机制[2]。 德国通过制定《电力