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第六章 政府与分配 本章主要讨论： ——政府用那些方式进行收入再分配，不同的分配方式会对收入份配以及资源配置产生怎样的影响 第一节 政府收入再分配方式的选择 一、通过公共提供进行的收入再分配 公共提供是指政府通过税收筹集资金，并免费或部分免费地向公众提供产品或服务。 公共提供的收入再分配可以从两个方面来考察 1、 收入---税收政策 －－主要考察税收收入主要是从哪里来的，哪些人负担的多，哪些人负担的少，是否通过税收课征而使得贫富差距有所缩小。 2、 支出---公共支出项目 －－主要考察政府花了多少钱，受益人是谁，支出项目所产生的利益在社会成员之间是如何分布的。 二、通过公共生产进行的收入再分配 公共生产是以政府为生产资料所有者进行的生产。 主要有两种形式： 1、集中计划的公共生产 2、市场化的公共生产 目的： ——通过生产资料公有化、创造的利润归全民所有，解决贫富不均问题。 三、通过社会保障进行的收入再分配 政府通过某种方式将社会的一部分资金集中起来，然后再按一定的标准和规定将它转移给社会的某些成员。 这种方式对收入份配的影响是直接的，其影响如何取决于政府如何制定社会保障体系的收入和支出政策。 主要内容： 目标与选择 第二节 公共提供与收入再分配 一、税收方式：资金的取得 政府通过税收政策调节收入份配，使得社会成员之间税后的收入差距缩小。 要实现这一目的，应使税收具有累进性。 要满足这一要求（累进性）必须选择适当的课税对象以及税率结构。 一般来说课税对象可分为三类： 一是所得，二是商品，三是财产。 1、所得税 所得税直接以个人或企业的所得为计税依据。所得税可以比较方便的实行累进税率，因此，可以比较有效地达到收入再分配的目标 。 ——对所得税采取累进税率，是政府调节收入分配的主要手段。 2、商品税（流转税） 流转税是以商品或劳务的流转额为课税对象的税收。 例： 收入 消费 储蓄 税率 税额 甲 5000 3000 2000 10% 300 乙 1000 1000 0 10% 100 ——对商品税通常采取比例税率，但一般具有累退性。 3、财产税 财产税是以财产的价值或数量为课税对象的税收。 向财产征税可以在一定程度上调节收入差距。 （1）对财产持有的征收 房产税——对房地产的价值或面积征税 （2）对财产转移的征收 遗产税——对个人一生累积的财富征税 注意： 1.不同的税收方式在调节收入上的强度不同，所得税和财产税通常对收入再分配的影响较为直接，而且调节力度较大。 2.课征对象的供给和需求弹性、市场结构等因素都会对税负的最终归宿产生影响。 3.各种税收方式在调节收入分配时都会产生效率损失，不同的税收方式会对资源配置的不同方面造成扭曲。 二、公共产品的提供：资金的使用 政府将取得的收入免费或部分免费的为社会公 众提供产品或服务。 问题1：谁享受公共产品？ 问题2：大家的受益是否一样？ 一般来说公共提供对收入再分配的影响比较有限。 三、混合产品的公共提供： ——讨论具有外部效益的产品 具有外部效益的产品，兼有公共产品和私人产品性质。 它的一部分效益是内部化的，另一部分效益是外部化的。 △外部效益部分政府出钱 ——政府通过征收税收方式补偿 △内部效益部分个人出钱 ——个人通过支付费用方式补偿 若要实现收入再分配的目标： （1）收费标准应低于内部边际效益 ——政府出的部分大于外部边际效益，个人所出的部分小于内部边际效益。 （2）该产品能为社会公平的享用 ——在这一产品的消费者中，低收入者所占的比例高于这些人在社会总人口中所占的比例。 为什么要这样做？ 因为只有政府出的钱大于外部边际效益，才能使低收入的人享受到政府提供这种产品或服务的利益，才能实现收入再分配的目的。 在提供混合产品时，一定要考虑消费者主要是谁 四、私人产品的公共提供 ——私人产品的部分公共提供：价格补贴 这种方式对收入再分配的影响取决于政府补贴的是什么产品。如果补贴的是收入需求弹性大于1的产品，即收入增加的比例小于消费量增加的比例的产品，那么收入