第九章自然资源法律制度课件.pptVIP

宣战不只是向国家下通告，而且尤其是向它们的臣民下通告。外国人，无论是国王、是个人、或者是整个民族，不向君主宣战就进行掠夺、杀害或者抢劫臣民的，那就并不是敌人，而只是强盗。 ——法国卢梭《社会契约论》，商务印书馆1982年版，第19页 第九章 自然资源保护法律制度 第一节 自然资源保护的基本法律制度 一、自然资源及其特征 (一)自然资源及其分类 1、自然资源的概念 自然资源是指客观存在于自然界中，能够在一定的经济技术条件下可以被用来改善人类社会生产和生活的物质和能量。 2、自然资源的分类 （1）耗竭性资源，是指具有一定开发利用限度的资源，主要包括再生资源和不可再生资源。 （2）非耗竭性资源，又称无限资源或用之不尽资 源，主要指那些被利用后不会导致其储量减少，也不会导致其迅速枯竭的一类物质和能量，包括恒定性资源，如太阳能、潮汐能等；亚恒定性资源，如风能等；易误用及易污染的资源，如水资源、大气资源等。 (二) 自然资源的特征 1、整体性。 2、地域性。 3、有限性。 4、扩展性。 5、可使用性。 三、自然资源保护的基本法律制度 （一）自然资源权属制度，是指资源法规定的，关于自然资源的所有权，使用权、其他权益以及 由此产生的法律后果由谁承担的法律制度。自然资源权属制度是我国环境资源法首要的法律制度。 1、自然资源所有权，是指对自然资源占有、使用、收益和处分的权利。 （1）自然资源所有权的取得：法定取得；征用取得。国家作为权属主体，在自然资源所有权的客体方面不受限制，一切种类的自然资源都可以成为国家所有权的客体。 集体对自然资源所有权的法定取得，与国家有所不同，即必须由政府主管部门登记确权，发给所有权证 书，而国家勿需。另外,极少数自然资源，可以为个人所有，但个人对自然资源所有权的取得，只能以开发利用方式取得。 目前，在少数地方，尝试对自然资源的拍卖。因此，拍卖会逐渐成为自然资源取得的一种方式。它可以有效地使自然资源的开发利用趋向价值化和合理化，但是对于拍卖,必须辅之以一套完整的监督管理措施，以防拍卖流于形式,最终对环境资源的开发利用造成破坏。 (2)自然资源所有权的变更，主要指自然资源所有权主体的变更，其主要变更原因如下： ①因征用变更。 ②因权属主体的变更而变更。 ③因对换或对调而变更。 （3）自然资源所有权的消灭，指自然资源所有权因出现法律规定的法律事实而归于消灭失。 ①因人为原因而消灭。 ②因自然原因而消灭。绝对消灭与相对消灭。而相对消灭又可分资源所有权客体变更引起的消灭和资源所有权主客体均发生变更而引起的消灭两种情况，如山岭变为林地，仅仅是客体发生变更而引起的所有权的消灭和产生。而水淹土地成江河，则因水资源归国家所有，便发生所有权的主客体均发生变更的情况。 2、自然资源的使用权 （1）自然资源使用权，是指依法对自然资源控制并开发利用的权利，自然资源使用权的取得，主要有以下方式： ①授予或确定取得，指国家所有的自然资源，可以由法律规定确定或由法律规定的国家机构授予国有企业、事业单位、集体、经济组织使用。 ②拍卖取得。国家所有的部分自然资源，可以由主管机关委托拍卖行拍卖，竞卖人经过竞买而取得对该自然资源的所有权，从而取得该资源的使用权,如某些地区对土地使用权的拍卖。 ③开发利用取得。在法律明确规定可以开发利用某些自然资源时，开发利用者便可取得该资源的使用权。 ④卖买取得，指按照法律所规定或不禁止的形式，由原使用权主体将资源使用权转让与其他主体。使用权的转让分为一次性转让和有期限的转让。一次性转让是指出让方永远丧失对此自然资源的使用权；而有期限的转让，是指受让者在合同约定的开发利用期限届满之后，交还使用权与出让者的转让，如国有土地的有偿出让。 （2）自然资源使用权限变更，主要指使用权主体的变更和使用权内容的变更。 ①因主体的变更，如分立合并、解散、破产或转让而发生的使用权主体的变化，但主体变更必须符合特别法的规定。 山西晋城合资煤企国资流失严重 外方3千万套取40亿发布时间: 2009-05-15 山西省晋城市原北岩煤矿退休职工向本报反映：美国大陆煤炭有限公司仅仅投资3000万美元，就拥有了价值近百亿元人民币的国有煤矿——亚美大宁能源有限公司（以下简称亚美大宁）的控股权和经营权，外方在与中方合作、生产经营过程中存在诸多违法违规问题。4月底，记者专程前往山西调查采访。 　　（一）非法取得煤炭生产许可证，无视安全法规严重超能力生产