《五保户调研报告.docVIP

关于革吉镇那普居委会五保户供养情况的调研报告 　 　 　 　 　 ??? 五保对象特别是分散供养的五保对象是当前农村最脆弱、最无助、最清贫的困难群体。依法保障其基本生活权益，既是法律赋予各级政府的职责，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。根据县政协七届二次全会提出“促进科学发展，推动社会和谐，关注民生改善”的要求，为全面了解我市农村五保户分散供养情况，6月8日—12日，政办法制与社会福利界别组部分委员先后到茶陵县、天元区等地开展了调研视察活动。在调查中，委员们分别听取了市民政局以及茶陵县、天元区民政部门的情况介绍，组织乡村干部、五保对象召开了座谈会，并深入五保对象家中实地了解了他们的生活现状，分析了当前五保户分散供养工作中存在的问题，提出了对策与建议。现将调研视察情况报告如下：??? 一、基本情况及特点??? 全市纳入五保供养范围的对象有17615人，其中集中供养4115人，集中供养率为23%，分散供养13500人。集中供养标准为2270元/年，分散供养标准为981元/年（含物资）。近年来，我市各级党委、政府和有关职能部门就农村五保供养做了大量的工作，主要体现在以下几个方面：??? 一是党委政府重视。各级党委、政府在人力、物力、财力等方面都给予了五保供养工作有力支持。特别是2004年以来，市政府将农村敬老院改扩建纳入为民办十件实事之一，各级政府共划拨固定资产4000余万元、建设和生产用地2300多亩，投入建设资金7500多万元，全市共兴办敬老院104所，基本达到了每个乡镇都拥有1所敬老院的目标。茶陵县下发了关于进一步做好农村五保供养工作的通知（茶政发[2009]5号），对五保户的管理采取统筹兼顾、分级负责的办法，明确了县乡村组的供养责任。该县分散五保对象年供养标准从2009年起提高到1500元/人（其中县财政负担1300元，乡镇财政负担200元），为确保资金到位，县财政2009年预算安排了150万元专项资金。??? 二是政策宣传到位。国务院《农村五保供养工作条例》、湖南省实施《农村五保户供养工作条例》办法出台之后，各地各有关部门广泛开展了各类宣传活动。茶陵县组织召开了乡镇党政主要负责人、主管民政工作的副乡镇长会议，对条例进行专门讲解和宣传。该县共召开宣传条例的各类会议460余人次，出动宣传车28台次。同时，各地还充分利用村务公开栏、广播、电视等媒体进行广泛宣传，使国家五保供养政策深入人心。??? 三是工作措施有力。近年来，通过各级各部门的努力，全市基本形成了以政府为主导，以集中供养、分散供养相结合，以生活保障为中心、医疗和住房救助等为配套的五保供养体系，基本实现了五保对象的“应保尽保”和“老有所养、老有所依”的基本目标。茶陵县从2006年起将五保供养金实行社会化发放，五保对象凭五保供养证和银行存折到代办银行领取供养金，确保五保供养金能够及时足额到位。天元区对五保对象实行动态管理，对死亡和年满16周岁的孤儿及时取消其五保资格，对符合条件的新增人员及时纳入五保对象，对生活不能自理或自己要求进敬老院的分散供养对象可以随时住进敬老院。该区对散户五保户的月供养标准从2005年80元/人逐步增至今年140元/人，并采取银行代发、按季发到五保对象的个人账户，确保资金及时足额全面发放。??? 二、存在的主要问题??? 近年来，我市农村五保供养工作的成绩应当充分肯定。但通过调查，我们认为“五保供养标准提高难、全面落实五保内容难、日常生活照料难、实施集中供养难”等问题仍然存在，特别是离分散供养五保对象“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所为”的基本目标还有不少差距。??? 1．供养标准偏低。国务院《农村五保供养工作条例》明确规定，农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均水平的提高适时调整。我市分散供养五保户年供标准仅为981元/人（含物资），平均每天仅有2.68元，这是他们柴米油盐菜和日常生活的全部开销。可见，现行标准已远不能满足生活需求，并且与周边的长沙(1600元/人）、湘潭(1200元/人)的供养标准相比也有不少差距。调查中有不少分散供养的五保对象反映，他们几个月都难得吃上一次肉。今年以来，尽管有不少县区提高了供养标准，但还是难以满足五保户维持当地居民的平均生活水平。??? 2．居住条件堪忧。不少分散供养的五保对象的住房条件都比较差，大都居住的是祖辈留下的老房子，土木结构居多，由于年久失修，很多房子破损不堪，风雨飘摇。如茶陵下东乡头铺村14组五保户刘小福，58岁，下肢严重残疾，靠一条板凳行走，与一有智障的丈夫相依为命，两人居住在父辈们留下来的三间低矮破旧的土砖房里，房屋外墙已有明显的裂缝，如不即时加以修复，随时都有倒塌的危险。??? 3．日常照料缺位。按照国务院农村五保户供养政策，分散供养的