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区委书记 在区委办公室评议相关材料座谈会上的讲话 首先，谈一下为什么要开这个会。 办公室起草的《中共...区委关于2010年工作情况的报告》和《中共...区委2011年工作意见》第一稿，基本上都是经济工作和社会工作，俨然写成了政府工作总结和工作安排。当然，这样写没有错，因为党委和政府的目标是一致的，但是两者在具体分工、职能、方向、功能上是有区别的，不能一概而论。 为什么要分设党委和政府呢？因为工作角度不一样。就像马拉车，有驾辕的、有往前拉的，分工不同。所以，不能把不同部分的功能和作用都写成一样的，那就不对了。 下面，结合《区委2010年工作总结和2011年工作打算》的起草和修改，就如何转变领导方式，跟大家做一下交流。 （一）为什么要转变领导方式 今年上半年，中央、省市先后提出要转变发展方式，并对各级领导进行了培训。今年年底，中央又提出以领导方式的转变促进发展方式的转变。那么，为什么要转变领导方式呢？主要基于以下几点考虑： 一是普遍存在的“一手硬、一手软”的现状。“一手硬”就是经济建设过得硬，取得了举世瞩目的成就。“一手软”就是群众工作、思想政治工作太软，导致群众信仰丧失、群众基础不牢，这是邓小平在改革之初就发现的问题，改革开放都30年了，这个问题始终没有很好的解决。 二是在发展方式、领导方式上，不考虑群众的生存和发展。一是经济上不考虑群众的生存和发展，造成了两极分化。2009年，中国的基尼系数达到0.49，大大超过了国际警戒线，高于所有发达国家和大多数发展中国家，这是一个社会主义国家所不能长期允许的。二是政治上群众主体地位缺失，民主发挥的太少。 这两点首先造成了我国经济上的危机。不考虑群众的生存和发展，贫富差距过大，社会就会动荡不安。因为老百姓收入降低，会导致购买力不足，紧接着工厂生产的东西就会卖不出去，卖不出去只好出口，出口比例越来越高，经济越来越依赖国外市场。国际经济稍有风吹草动或者国外企业打压我们的出口，中国经济就会陷入危机。 其次是政治上的危机。不考虑老百姓的利益，老百姓的主体地位得不到尊重，各项工作都难以开展。我们过去开展工作，也曾走过弯路，不去征求群众的意见，不依靠群众的参与，靠行政工作硬去推进，结果处处遇到困难，导致群众上访，这都是不讲政治，不懂群众工作方法造成的。所以，要考虑老百姓的利益，提高老百姓的收入，同时转变领导方式，抓群众工作、抓思想政治工作。 三是如果不转变领导方式和经济发展方式，中国改革开放就会停滞不前，就可能会出现逆转。《区委2010年工作总结》第一稿，说了战略目标后，首先就是讲经济，包括战略投资、重点项目、一区四园、招商引资、财政保障等等。《区委2011年的工作意见》第一稿也是这样，首先就是讲如何推动经济发展。这说明我们眼里只有经济、没有政治或者说经济第一、政治第二，本末倒置。 政府应该是这样的，因为政府就是执行党委和人大制定的路线和方向。但是，我们党委首先要抓方向、抓基础、抓党建，然后促进经济发展。大家一定要明白这个道理。 我们看到，很多外地的工作总结和下年的工作安排，基本上都是党委政府先说经济，政治和党建“后边挂一笔”，这说明这是个全国性的问题，这也正是中央提出以领导方式转变促进发展方式转变的原因。 （二）怎样转变领导方式 就党委来说，首先，要抓基础。基础就是群众工作，就是党的建设，因为党的建设是确保我们一切社会事业发展的基础和根本。其次，要抓方向。抓体制，抓改革，就是抓方向。另外，经济、社会怎么发展，也是党委应该考虑的。例如，我们提出的“以殷墟大遗址公园建设为统领建设安阳新西区”，这是我区“十二五”规划的重头戏，关系到我区未来的发展方向、发展格局和发展出路，所以党委亲自抓这项工作。然后，要抓大事。具体到我区的大事就是重大项目、教育、民生、城管等等。最后，要抓稳定、抓自身。 那么，我们是不是不突出以经济建设为中心了呢？领导方式转变和以经济建设为中心是什么关系呢？ 一是以经济建设为中心不变，但是一定把它放在中心位置。什么是中心？举个例子，大家都知道鸡蛋，蛋黄是它的中心，但是，外面是蛋壳，再往里是蛋清，然后才是蛋黄，才是中心。如果我们只要蛋黄，认为这就是以它为中心了，结果反而是削弱了它。没有蛋清包裹着，没有蛋壳罩着，光一个蛋黄怎么存在呢？ 以经济建设为中心没有错，我们抓基础、抓党建、抓方向、抓大事，也正是为了确保这个中心，也是真正把他放到了中心。 二是抓经济是为了群众，抓群众工作也是为了确保经济建设顺利进行。如果群众到处上访告状，怎么会有精力去抓经济工作；如果不依靠群众参与，项目迟迟无法推进，怎么去保证经济建设这个中心。在西外环建设、花园庄搬迁等项目中，我们充分依靠群众参与，组织群众、发动群众，使群众的思想顺了，跟政府工作配合好了，过去一两年推不动的事，现在一两个月就能推进，这难道不是