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什么是定点采购 2005-10-20 16:04:06.0 来源：中国政府采购网 ? ? ??? 在政府采购过程中，尤其在通用设备采购和服务采购上，定点采购的方式应用非常广泛。??? 定点采购期限基本上是一年，一般是通过招标确定定点供应商，在这一年中，所确定的采购设备、货物和服务，按照日常提出的供货或者服务需求，由定点供应商根据合同规定进行供货和服务，定期结算和支付。定点采购特点是工作量较轻，一次采购，长期供货和服务，容易操作。采购效率较高，支付也比较方便。但定点采购有它的局限性，一是市场竞争力较差，一年只组织一次（如果一年组织几次，采购效率就要受到很大影响），不容易得到广大潜在供应商的注意，加上市场经济，供应商优胜劣汰，变化频率很快，容易失去最佳的供应商；二是不容易控制价格的浮动，尤其是在市场经济活动中，价格是受价值规律控制的，其变化因素很多，不易掌握；三是供应商容易受利益驱动，一旦中标，不再争取好的价格和好的服务，停留在招标时的水平上；四是由于政府采购采购量的不确定因素，当采购量长期低于投标预计量且有一定的幅度时，供应商的积极性就会受到挫折，就要影响到供货质量。 关于定点采购制度的思考 ????? 定点采购制度的实行是与政府采购的时效性相伴而生的，作为一项目前较为通用的采购制度，在全国各地已有广泛的市场份额，经历了不断扬弃与完善的过程，逐渐形成了一整套行之有效的较为规范的程序、方法、步骤和管理措施,成为政府采购制度中率先定型的采购模式。作为政府采购探索的一种模式,定点采购制度与政府采购管理方式是两个不同的概念，定点招标属于服务类采购,与货物、工程等采购一样,仅是采购范围的不同而已,是一种具体的采购形式与过程,管理方式应该是抽象的规章制度，是规范政府采购的行为准则,把丰富多彩的定点采购编入管理方式序列内,深层意思不言而喻,反映了一种相对隐秘的采管不分、以管统采现象。自定点采购制度实行以来，确实取得了一定成效，提高了工作效率，节约了采购成本，然而不容否认的是定点采购与问题采购似乎划上了等号，在一定程度上受到了采购当事人的置疑，饱受社会各界关注。本文试图对定点采购优缺点的论述，探索此项制度归属问题。??? 一、定点采购制度现状??? 1、采购范围。由于实际采购工作需要，并通过前期的摸索、总结，定点采购范围基本固定了，主要就包括办公用品等，全国各地已普遍实行了定点采购制度，即使采购量很小形成不了集中规模的地区也在积极探索这种方式。??? 2、定点采购的性质。定点采购供应商范围一般设定在一个固定区域内，以一个城市的市、区为单位，通过邀请招标形式，在本地报纸与电台上公布招标中标信息，中标的供应商必须在当地拥有固定营业场所,有良好的信誉水平、技术等级、一定的资产规模，并能按章纳税。定点供应商由评委根据综合打分情况确定,时限一般定为一年，便于采购人与供应商建立相对稳定的供需关系,又不至于形成长期垄断。??? 3、执行情况。通过调研发现，定点采购的金额量较大，数目相当可观。目前供应商虽然提供了一些必要的服务，给广大采购人带了诸多的便利，部分执行了协议优惠率，应该说也为财政节约了一定量的资金，但也存在诸多不容回避的问题。一是定点货物范围未作详实规定，虽然有定制难度的客观现实，但正因为未从源头上把关，确实也给了供应商自由发挥的空间，赢利的内在驱动力会造成许多假象；二是采购部门放任采购人与供应商行为，任其自由交易，管理手段滞后，信息博弈不对称，对瞬息万变的市场缺乏了解，想甩包袱心态开始萌动；三是集中与分散难以明确定位，采购人出于便捷和简化手续的考虑，把限额以上的项目分解在零星采购中，采购中心不能对采购人千差万别的零星项目实施有效管理；四是部分限制了一些有发展潜力供应商一定期限内平等的参与权，不利于中小企业发展，会形成同行业垄断。??? 二、定点采购的优越性??? 一站式集中采购，便于统一标准，统一管理。定点采购在同行业中选拔相对出众的供应商参与机关事业单位定点供应框架中，对服务质量、价格优惠率、货物质量等皆提出了具体要求，有些供应商甚至提出了更高的优惠条件。采购中心根据协议与投标文件承诺的优惠率和服务条款，组织相关部门人员对定点采购供应商履约情况进行监督检查，把财政部门相关政策法规执行到定点单位履约中去，在固定的平台上，对采购与履约进行规范的管理，达到规模与效益的统一。??? 减少重复劳动，提高工作效率，部分解决时效性与价格问题。采购中心通过招标确定采购定点供应商后，分散的采购人可以利用供应商现有库存以及服务场所技术设备力量，根据自己日常需求，随时得到供应商供货或维修服务，从而避免了相同货物的机械性频繁采购，也减少了采购中心工作压力，简化了采购程序，采购时效明显增加；由于采购人群体的规模效应，采购量控制在