全市林权制度改革试点工作会议精神及我县下步贯彻意见的报告.docVIP

全市林权制度改革试点工作动员会议精神传达提纲 2007年10月19日，我市召开了全市森林、林木、林地流转试点工作动员会议。这次会议，是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议，是深化地方林业改革、盘活林业资源的启动会议，是全面落实科学发展观，促进林业建设和谐、健康、有序发展的一次会议。会议的任务是，全面贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于加快建设林业强省的决定》精神，认真执行省委、省政府批准实施的《黑龙江省森林、林木、林地流转试点管理办法》，部署和启动全市森林、林木和林地流转试点工作。出席会议的有市委副书记刘刚、市委常委市政法委书记马占江、市林权制度改革领导小组成员单位、各县分管农村工作的县委领导、林业局长、试点村所在乡镇党委书记、市驻克东县工作队员。我县县委常委、纪委书记杨年和、林业局长戴国军、江桥镇党委书记胡德文、江桥先进村支部书记张志奎参加了会议。 会上，市林业局领导宣布了《齐齐哈尔市林权制度改革试点工作方案》，马占江同志就林权制度改革试点工作需注意研究探索解决的若干问题做了说明，刘刚同志代表市委市政府做了重要讲话。 刘刚书记讲话的主要精神： （一）充分认识集体林权制度改革的重要意义。当前，林业建设正处在重要的战略机遇期。中央和省对发展林业，改革集体林权制度十分重视。 可以说，集体林权制度改革是我市经济社会发展的迫切要求，是加快林业发展的必然选择，是调动全社会发展林业积极性的根本措施，是促进农民致富奔小康的重要途径，更是继农村土地承包改革之后，对农村传统经营制度和产权制度的又一次重大变革。没有集体林权制度的改革，农村改革是不全面、不彻底、不完善的。因此，我们必须把集体林权制度改革工作放到事关国家生态安全、事关人民群众的根本利益、事关党的执政能力和执政水平这样的高度来认识，作为当前农村改革的重点来推进，为全面解放和发展农村生产力，促进社会主义新农村建设提供制度保障。 （二）认真抓好集体林权制度改革试点。集体林权制度改革政策性强，涉及面广，情况比较复杂，事关林业乃至农村经济的发展和社会稳定，必须采取试点先行、以点带面、加强引导、逐步推开的办法，积极稳妥地进行。我市的改革试点，经市委研究决定在克东县进行，这也是省市合二为一的试点，其他县（市）区也要同步确定一个村进行试点。 这次试点工作总的要求是，大力推进林业经济成分多元化、投资主体多元化，调整林业产权制度结构，改变林业传统管理模式，使集体林木、林地等生产要素进入市场，盘活森林资源资产，充分调动农民和社会造林、育林、护林积极性，提高林木、林地利用潜力，增加产出能力，促进林业持续快速健康发展，达到活一方经济、富一方百姓、保一方生态、促一方和谐的目的。 一要把握试点方向。林业生产周期长，经营风险大，要通过市场流转实现林业经营的价值，调动林业生产和经营者的积极性，加速林业实现规模经营、集约经营，促进林业生产要素之间的合理流动与组合，使森林资源向资金雄厚、技术力量强的单位或个人转移，加速森林资源的培育，实现林业大发展。 二要遵循林改原则。具体要做到“五个坚持”。即坚持有利于森林资源保护、培育和合理利用的原则；坚持公开、公平、公正、自愿、平等、有偿的原则；坚持不改变林地用途的原则；坚持依法报批、评估的原则；坚持面向社会，先内后外，集体内部成员优先和适当优惠的原则；坚持集体山林流转收益由本集体经济组织内部成员得大头儿的原则。在实际操作中，要从实际出发，宜卖则卖，宜分则分，宜包则包，宜挂则挂，实事求是，因地制宜，不搞一刀切。 三要明确林改范围。一是集体和个人所有的森林、林木的所有权和使用权；二是集体所有和个人使用的林地使用权；三是集体所有的灌木林地、疏林地、采伐迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上地方政府规划的宜林地的使用权。特别是林木采伐迹地，要明确各项政策规定，保证及时更新造林。宜林地要结合“十一五”规划制定具体造林规划，与这次林改同步实行、同步到位。 四要切实摸清底数。县乡要抽调骨干力量，到现场实拉实测，排查摸清林木、林地产权的权属现状。对摸底结果，林业部门、村集体、村民都要认可，任何一方有异议，都要重新确权，要经得起各方面推敲和历史检验，为以后的改革提供基础性、权威性的工作依据。克东县试点单位争取在11月15日前结束摸底，其他县区争取在11月20日前完成。 五要严格管理林地资源。改革中必须严格遵守林业的有关政策和法律规定，加强森林资源保护管理，严格执行限额采伐、凭证采伐和征占用林地审批制度。 六要充分尊重群众意愿。各地在开展试点工作时，一定要落实群众的知情权、参与权、决定权和监督权，把尊重群众民主权利和让“农民得实惠”贯穿改革的始终。对未经村民大会或村民代表会议三分之二以上同意的改革方案一律推倒重来，防止事后反弹。改革过程中，要