第二章：财政的职能课件.ppt

第一节 市场体系及其经济效率 一、市场体系 （一）家庭 （二）企业 （三）市场体系 二、市场机制有效的环境 第二节 市场失灵与政府干预 一、资源配置领域的市场失灵 二、经济稳定领域的市场失灵 三、收入分配领域的市场失灵 四、市场失灵的具体表现 1、垄断与自然垄断： 自然垄断的特点 规模报酬递增（increasing returns to scale） 某些行业具有收益随规模扩大而不断增长的特点，也即具有平均成本递减的特点。 如供水、供电、管道煤气、下水道、有线电话等。 自然垄断行业存在竞争失灵 独家经营胜过多家竞争 垄断 2、公共物品的问题 公共产品（public goods） 指那些在消费上具有非竞争性的产品，即 公共产品无法由私人按效率产量提供 据效率原则，零边际成本要求零价格，但零价格无法提供收入来补偿任何固定成本。 3、外部性：指经济主体的行为以市场价格以外的方式影响了他人福利的情形。 外部性导致资源的无效配置 如汽车尾气的排放：价格机制无法为清新空气的机会成本提供正确的信号。 4、市场不完全：分配不公平 经济波动 5、偏好不合理：优值品和劣值品 6、信息不完全：指交易一方拥有另一方得不到的信息。 信息不对称可能影响到市场的形成，使一些为人们所需要的市场难以存在。 7、失业、通货膨胀及经济的失衡 8、收入公平分配问题 第三节 市场经济条件下的财政职能 财政职能 （一）资源配置职能（公私配置，国有企业：国计民生？） 目前，国有资产10万亿 2009：gdp30万亿人民币（5万亿美元，美国14万亿左右） 工行日赚4.6亿。移动日赚3亿左右。 （二）收入分配职能 分配不公平 市场经济本身无法自动实现经济平等 政府参与公平分配的必要性 分配不公可能损及社会和政局的稳定(尚未证实) 经济公平是正义体系的一个重要组成部分 公平准则及其与效率准则的矛盾 考虑交易盒状图（如图1-10）中的两个契约曲线上的点E1、E2，他们都是（从交易效率的角度看）帕累托最优点，然而其收入分配格局是完全不同的，在E1，甲与乙的效用分别是（U1，V2），在E2则是（U2，V1），如果以政府为代表的公共部门一定要在E1、E2两点中选择一点，那么应当根据什么来作出这种选择？为回答这个问题，我们必须介绍公平准则。 (一）公平准则 关于公平的含义，历来见仁见智，但是观察现实中存在的公平方案，大致有如下三类： （1）规则公平（初次分配） （2）起点公平（平均分配） （3）结果公平（二次分配） 规则公平 规则公平又被称为经济公平，即认为经济活动是所有社会成员进行交换，交换的规则必须公平。从规则公平来看，公平的含义仅在于所有社会成员都按统一的竞争规则行事，每个人所取得的收入与他为社会做出的贡献完全对应 。(市场准入、行业标准、国家标准等，交换规则、法律制度等）（英美法系：法官、律师、陪审团，过程漫长，决策效率低下，为什么要这样？总统议案需要国会审批，以及通用问题：1美元年薪） 　 起点公平或机会均等试图对规则公平进行补充。不仅竞争过程中规则要公平，而且对于所有社会成员来说，竞争的起点也应是公平的。起点公平强调在起点一致条件下的规则公平。起点公平主张消除由天然禀赋所造成的分配结果差别，但承认和肯定因偏好和选择所产生的收入分配差别。 结果公平又被称为社会公平。它强调生产成果在不同个人之间分配上的均等，强调各社会成员之间所拥有收入份额的相对关系。 公平状况的衡量 1、贫困指数 贫困指数（Poverty Index)是处于贫困线以下的人口占总人口的比例。 用贫困指数衡量公平存在的问题：贫困线的确定没有一个客观的标准；不能反应贫富差距的变化。 经济学家刘纯彬在《我国贫困人口标准再探讨》一文中写道“近几年，通过对我国10余个贫困县的考察，笔者认为：农村贫困人口标准过低，仅相当于国际贫困线确定的最低贫困人口标准的1/5，相当其贫困标准的1/10；相当于我国监狱囚犯生活标准的1/4，相当于美国贫困人口标准的1/50。贫困人口难以完成在当时社会一般的、正常状况下劳动力的再生产。” 其中中国每天生活费用不足1美元的贫困人口为2.12亿。也即最低贫困人口，称低贫困线。中国每天生活费用不足2美元的贫困人近7亿，占总人口的50%以上，这也称高贫困线，世界银行列出的中低收入国家大多采用高贫困线。中国也是被世界银行列为中低收入的国家之一。 [1999年世界银行数据]” 目前1300元/年 动态最好：把最贫困的10%的人口作为扶贫对象 1985年至2008年中国贫困线标准变化一览表年份??? 极端贫困线标准?? 低收入贫困线标准1985年??? 200元以下?????? 201-399元之间1990年??? 300元以下?????? 301