孙建新同志在全省司法行政系统法制工作会议上的讲.DOCVIP

? 孙建新同志在全省司法行政系统法制工作会议上的讲话 （2012年11月30日） 全省司法行政系统法制工作会议，是三年一次的重要会议，也是本年度全系统最后一个工作会议。法制工作是重要的基础性、保障性工作。从交流发言中，感到各单位在法制工作实践中进行了积极探索。下面，我讲几点意见。 一、认真总结我省司法行系统政法制工作实践 近些年来，全省各级司法行政机关认真贯彻国务院、省政府的要求，按照司法部和省厅的部署，紧紧围绕司法行政职能工作，以实施规划建设为目标、以推进依法行政为主线、以完善制度建设为核心、以法制监督为重点、以考核评议为抓手，依法行政、依法管理、依法治监（所）的能力和水平不断提升，为推进司法行政良性循环发展提供了强有力的法制保障。 一是法治思想意识明显增强。通过宣传教育、检查考评和违法违纪责任追究，各级领导干部和广大司法行政干警的执法守法、依法管理、依法办事意识有了很大进步。比如，法制工作部门人员参与行政决策活动，制定出台规范性文件和签订有关合同（协议）要经过法制部门审核，罪犯劳教人员行政和刑事奖惩要经过法制部门把关，重要执法活动坚持程序和结果公开等。这是我们坚持不懈地加强法制建设的结果。 二是法制工作体制机制逐步建立。健全了全省司法行政法制工作体系。监狱劳教系统的法制工作机构从无到有，建立了各级各单位法制工作部门，工作人员逐步配齐配强。围绕依法行政、依法治监（所）和重点执法工作，省厅连续实施监狱劳教单位两个三年法制建设规划。建立了执法公示、执法质量考评、执法责任追究、执法案卷评查及执法档案等法制工作基本制度。这为我们进一步做好法制工作创造了条件。 三是法制建设和法制监督成效显著。推动出台或修订了一批司法行政工作急需的地方立法。推行执法资格准入制度，连续举办依法行政和执法资格认证培训，行政执法人员基本做到持证上岗。制定行政许可配套制度，对行政审批进行清理和精简，并及时向社会公开。重要执法环节的法制监督基本做到全覆盖，对罪犯劳教人员减刑减期、保外就医、生活卫生等法制审核做到了制度化，较好防止和纠正了违法违规问题。 四是基层法制工作创造很多亮点。比如，淮南市对政府行为进行公证、建立执法风险预警机制，合肥市对行政处罚案件进行群众公议，蚌埠、铜陵、宣城等市进行集中行政审批，黄山、安庆等市将县区和科室执法情况纳入年度目标考评，铜陵市对涉法涉诉案件建立专项统计和专项评查制度，巢湖监狱、女教所被确定全省政务公开示范点等。很多创新性做法值得总结推广。 与此同时，法制工作与依法行政标准、与规范公正执法要求、与社会和人民群众的期待，还有不小差距。主要表现在：法治理念有差距，有的领导干部对于依靠制度管理、按章办事的自觉意识不强，有的工作和少数干警有章不循，个别的甚至徇私枉法。依法管理水平有差距，有的单位基本管理制度不落实，比如，监所违禁品管理、罪犯互监组制度等，暴露的问题不少。法制监督不够到位，比如，在提请罪犯刑事奖励如何有效防止少数人倾向性选择，如何防止人为评分和奖励加分等。依法治理的合力不强，法制监督与纪检监察、审计监督、巡视督查的协调机制还不够科学。现在的主要问题是制度不落实，问题的关键是领导重视不够、监督不够有力，说到底是作风不实问题。 二、以十八大精神指导司法行政法制工作创新 党的十八大报告强调全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，到2020年基本建成法治政府。强调要推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法，在社会管理中增加法治保障内容。要求深化司法体制和工作机制改革，各级领导干部要善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定等。这些重要精神和理论观点，为我们做好司法行政各项工作尤其是法制工作指明了方向。 一要从政治的高度上重视法制工作。法治作为治理国家的基本方式，这是中国几千年社会治理理念的根本性变化。法治是法制的实施形态，要求各项工作纳入制度化、规范化轨道。司法行政机关既是各级党和政府依法治理的主管协调部门，又是重要的执法主体，我们要自觉担当法治社会的建设者、捍卫者。要通过加强法制建设，树立法治理念，推进司法行政工作法治化进程，运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，为依法治省、建设美好安徽做出应有贡献。 二要从实践的要求上做好法制工作。司法行政机关自身的法制建设水平关系到法制宣传和法律服务的社会效果。不能设想自身缺乏法律素养、法治理念、法制意识，能做好别人的法制教育，能让别人相信你的法律服务。监狱劳教执法工作是社会关注的热点。中国法治文明进步在监狱劳教单位得以充分体现，尤其是管理方面的执法已经比较规范，但在刑罚执行的具体实施中，公正公开的实体性制度预防还有待完善。强制戒毒和社区矫正有别于我们熟悉的监狱劳教工作，执法制度体系建设尚处于创立阶段。再就是，我省监狱劳教场所建设任务很多，监狱企业发展很快