农村环境连片整治工作指南和方案编制.docVIP

农村环境连片整治工作指南和方案编制 内容要点：有关背景 工作指南 方案编制 几点建议 一、农村环境综合整治有关背景 2008年全国农村环境保护工作电视电话会议 农村环境保护事关广大农民的切身利益，事关全国人民的福祉，事关国家的可持续发展。 ——李克强 全国农村环境保护工作电视电话会议 开展重点污染治理工作，针对那些严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题，采取有力措施集中进行整治，对经过整治污染问题得到解决的村镇，实行“以奖促治”。 推进生态示范创建工作，搞好生活垃圾处理，发展清洁能源，加强绿化美化，对经过建设生态环境达到标准的村镇，实行“以奖代补”。 2009年3月，国务院办公厅转发环境保护部、财政部、发展改革委《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》 总体要求。以科学发展观为指导，统筹规划、突出重点，因地制宜、分类指导，通过“以奖促治”，推动污染防治的重点流域、区域和问题严重地区开展农村环境集中整治，着力解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出环境问题。 “以奖促治”工作目标 到2015年，通过国家和地方共同努力，在“以奖促治”政策引导下，力争完成6万个建制村（约占全国建制村总数10％）的环境综合整治，建成3000个国家级生态乡镇和5000个国家级生态村，使严重危害群众健康的农村突出环境问题基本得到解决，农村环境质量初步改善。 《全国农村环境综合整治“十二五”规划》 专项资金情况 去3年，国家实行“以奖促治”政策，中央财政共安排农村环保专项资金40亿元，带动地方资金投入80多亿元，支持6600多个村镇开展环境综合整治和生态示范建设，2400万农村人口直接受益。 今明2年，中央财政还计划安排95亿元 国家推进“以奖促治”政策主要举措 全国农村环境综合整治规划 农村环境综合整治目标责任制 优美（生态）乡镇、生态村“以奖代补” 农村环境综合整治项目建设与投资技术指南 强化专项资金使用管理与绩效评估 二、农村环境综合整治工作指南 内容要点 工作思路 示范区域 项目设计 技术模式 实施方案 成效评估 总体思路－工作依据 《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》（国办发〔2009〕11号） 《关于印发中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法的通知》（环发〔2010〕20号） 《关于印发中央农村环境保护专项资金管理暂行办法的通知》（财建〔2009〕165号） 《关于加快推进农村环境连片整治示范工作的通知》（财办建〔2011〕5号） 《关于印发农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估办法（试行）的通知》（环办〔2010〕136号） 《关于印发“问题村”环境治理应对机制与程序的通知》（环办函〔2010〕44号） 《全国农村环境连片整治工作指南（试行）》（环办[2010]178号） 《关于进一步加强农村环境保护工作的意见》 （环发〔2011〕29号 总体思路－什么是村庄“连片”整治？ 一是对地域空间相连的多个村庄通过采取措施实施综合治理，使这些村庄的区域环境质量获得改善。 二是围绕同类环境问题或相同环境敏感目标，对地域上互不相连的多个村庄进行同步治理，使同类环境问题得到解决或相同的环境敏感目标得到保护。 三是通过建设集中的大型污染防治设施，利用其辐射作用，解决周边村庄的环境问题。 “连片”/“分散”治理方式比较 分散治理 连片治理 单位投资多 对区域环境贡献小 监管难度大、成本高 难以发挥规模效益 治理效果随大环境变动 单位投资少 对区域环境贡献大 可实施统一监管、成本低 可发挥规模效益、统筹城乡环境设施 治理效果易于保持 适用于“问题村”治理和应急状况 适用于解决大尺度、区域性农村环境问题 全国农村环境连片整治示范区 2009年连片整治试点 辽宁大伙房水库 湖北大东湖、洪湖 湖南湘江流域 宁夏生态移民 云南洱海 2010年连片整治示范 辽宁 江苏 浙江 福建 湖北 湖南 宁夏 重庆 2011年连片整治示范 山东 河南 安徽 山西 甘肃 青海 新疆 吉林 广西 总体思路－工作思路 以切实改善农村生产生活环境为目标，不断深化农村环境综合整治“以奖促治”政策，在重点解决“问题村”污染问题基础上，将连片整治作为农村环境综合整治的主要方式和各级农村环保资金的重点支持方向，通过“抓点、带线、促面”，集中资金投入一批，见效一批，分批分片滚动推进，确保和扩大“以奖促治”惠民政策效果，着力解决危害农民群众身体健康和影响区域可持续发展的