街道人大工作需把握的几个问题探讨.docVIP

街道人大工作需把握的几个问题探讨 我市人大工作亮点纷呈，尤其是市镇两级的参与式预算、部门工作的监督评议等有声有色，但街道人大工作整体性系统性亮点相对不足。主要是由于街道人大机构为市人大常委会派出机构，不属于真正意义上的一级权力机关，不享有本区域内重大事项决定权和预算调整审查批准等职权，发挥作用方面的尺度还难以准确把握，人大作用发挥尚有一定的局限性，存在着法律支撑力度不足的尴尬，因此也亟待在体制机制层面上加以研究和规范。 一、把握街道人大机构的性质地位 1、街道人大工委受市人大常委会和街道党工委的双重领导。依据《地方组织法》关于“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其他工作机构”的规定，街道人大工委属于上一级人大常委会的工作或派出机构，其职责主要是为常委会行使职权提供工作服务，并不具有基层人大的重大事项决定权、监督权和人事任免权等法定职权，只能经市人大常委会授权代行部分职权。同时由于街道人大工委的日常工作主要是受街道党工委的领导和管理，与市人大常委会又互不隶属关系，保持相对的独立性。因此街道人大工委更多的侧重于接受市人大常委会的业务指导和街道党工委的工作领导，这是处理街道人大机构定位的认识基础。 2、街道人大工委与其他工委性质类同但职责不同。街道人大工委与常委会其他工委同为常委会的办事机构，区别在于街道工委是经任命派驻在特定区域相对独立行使人大常委会授权职能，其他工委则是在常委会的直接领导安排下开展相关职能工作。因此街道人大工作与其他工委工作一样均是常委会工作的组成部分，常委会也有必要明确分工联系领导，并将其工作纳入到常委会的总体工作部署之中，并应每年安排有关街道办事处工作的审议内容。 3、参照乡镇模式拓展街道人大职权职能。当前街道办事处不仅与乡镇属于同一个行政管理层级和具有同样的管理模式，且因其社会结构、功能的多样性和复杂性，对当地的发展承载着更重的任务和更大的责任。因此，从城市街道的功能和地位出发，应当与乡镇一样，切实加强政权建设和民主法治建设，人大工作不能缺位，街道工作不能成为人大监督的盲区。目前最为迫切的是建立类似乡镇人代会的程序性决策审议规范，建议可探索尝试议事大会制度，议事代表暂在机关部门村企负责人中推荐产生，并在闭会期间设立议事委员会。 二、把握街道人大机构的职权行使 1、街道人大工委经授权行使三类职权。第一类为保障性职权。如联系各级人大代表、组织代表开展活动，为市人大及其常委会提供服务，办理市人大常委会交办的事项等；第二类为间接执行性职权。如授权监督本辖区内行政、司法、公安派出的办事处、司法所、派出所工作等。第三类为督促性职权。如宪法、法律、法规及上级人大决议、决定贯彻执行情况以及代表建议、批评和意见的办理等。 2、街道人大工委职权行使三个原则。街道人大工委履行和行使代行职权必须规范运作，避免造成失职或越权情况的出现，同时应体现和把握好三个原则：一是集体行使权力原则，非经集体研究，街道人大工委任何领导人不能以工委名义在街道行使职权；二是依法办事原则，街道人大工委一切职权都要上级人大及其常委会授权，且有法律依据，依法进行办事；三是不直接处置的原则，街道人大工委任何成员都不能以街道人大工委名义直接办理应由街道办事处或司法公安派出机关办理的事项。 3、街道人大工委职权行使三种形式。一是服务保障形式。如为市人代会、人大常委会提供会议服务、日常工作服务，为人大代表活动服务等；二是组织召集形式。如召集组织代表视察、执法检查、考察学习、述职评议、走访群众、听取建议批评和意见；三是监督检查形式。如结合监督检查需要，听取专题汇报和报告，就有关问题进行检查、调查或询问，提出建议、批评和意见等，必要时可提请街道党工委或上级人大常委会出面支持，使问题得以解决。 三、把握街道人大机构的工作关系 1、把握并处理好坚持党的领导与严格依法监督的关系。按照党委“总揽全局、协调各方”的基本原则和工作格局，自觉地把街道人大的各项工作置于街道党工委的领导之下，把监督工作作为保障街道党工委重大决策顺利贯彻实施的重要举措，充分发挥并履行街道人大的职能作用。要坚持重大监督行动事先向党工委汇报制度，使党工委及时了解街道人大的监督工作，以取得街道党工委的领导和支持。因此，街道人大的监督工作既要坚持党的领导，又要坚持依法监督，二者不可偏废，党的领导是前提，依法监督是保证。同时，街道人大的监督工作还应根据各个不同时期党工委工作的重点，体现责任意识、大局意识和与时俱进精神，做到敢于监督，善于监督，力争使监督工作收到党工委满意、被监督对象满意、群众满意的效果。 2、把握并处理好支持与监督的关系。始终端正监督工作的指导思想，街道人大与办事处和派驻街道的其他工作机构，虽然