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巴中市巴州区红岩社区试水“扁平化”管理模式 　　所谓“扁平化”管理，原本是市场经济体制下企业现代管理模式，意指通过减少管理层次、压缩职能部门和机构、裁减人员，达到减少决策层与操作层之间的管理层级，以提高企业效率的现代管理模式。2013年10月，巴州区将这一管理模式在红岩社区管理中试点推行，经过数月探索实践取得良好进展，基层社区服务管理新模式初见端倪，并计划今年5月在全区范围内推广。3月23日至24日，记者走进红岩社区，向读者层层剥开这一新模式的构架。 　　红岩社区位于巴城东大门，原处于城郊结合部。随着巴城的不断建设开发，红岩社区逐渐成为较大的城市社区，人口也从1万余人猛增至3万余人。辖区内中小型民营企业230余家，农贸市场1个，医院3家。 　　在推进社会管理中，红岩社区围绕“减少中间管理环节、缩短管理过程、增大管理幅度、优化资源配置、提高工作效率”的思路，探索创新推行“构建一个网格化服务管理体系、打造一个便民服务平台、创建一个居民基础信息库、创网格化服务管理体系、打造一个便民服务平台、创建一个居民基础信息库、创新一套管理机制”的工作新模式，实现社会管理扁平化。 　　横向到边纵向到底实现网格化管理新格局 　　“我们以300-400户居民为一个网格的基准要求，将社区划分为23个网格，每个网格配备一名网格管理员，全年无休负责信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理等多项工作职责，基本实现了社区信息全收集、矛盾全掌握、服务全方位。”红岩社区党委书记邓建勇说。 　　在这23个网格员中除了社区干部，大多是退休教师或热心居民。上午10点，记者看到，五六个网格员统一穿着红色背心，胸前别着专用网格员徽章，手持终端机，带着民情笔记本、一本工作日志，准备去自己的网格走楼串户，他们手里的网格管理卡上写着“你的诉求是我服务的宗旨”几个醒目大字。像这样的“串门”，每个网格员每天不得少于一次。 　　每天下午，所有网格员到社区网格服务工作站进行信息汇总。一周一研判，及时疏理上报社区不能办理的群众诉求和民生事项。同时，网格由社区网格服务工作站和居民共同监督网格员的工作。 　　“说到底，社区网格员就是居民的‘好保姆’。”社区负责人表示，社区在每个网格显著位置悬挂了网格化信息宣传栏，宣传栏内容包括网格员姓名、责任范围、联系电话、工作制度、工作职责、网格动态。网格员通过走访、收集，逐户建立综合信息档案，使网格员真正成为居民群众的信息员、联络员和服务员，民情得以快速传递，政策能够很快宣传落实。 　　网格管理是扁平化管理的有效途径。自红岩社区试点推行社区网格化管理以来，实现了“横向到边、纵向到底”网格化全覆盖，形成了社区服务民生新格局。 　　撤销办事处所有服务职能重新搭建便民服务平台 　　长期以来，街道办事处作为区级政府的派出机构，在城市的社会管理中发挥了重要作用，但随着社会的进步和形势的发展，其弊端日益明显。 　　一是街道职能单一。街道办事处主要承担社会管理职能，而在发挥社会管理职能方面又严重依赖社区一级组织。二是“二传手”作用明显。街道办事处习惯于将大量的服务管理工作简单转嫁到社区，充当“二传手”，且容易造成责权利的不一致。三是管理成本高，服务效率低。街道办事处作为横亘于区级政府与社区之间的“夹心层”，集聚了较多的人、财、物，居民办事还多了一个中间环节和审批程序，既增加了管理成本，又降低了办事效率，造成居民自治职能缺位。 　　如何才能提高办事效率，提高服务群众的质量和水平?在原本办事处与社区办事服务重叠的前提下，红岩社区大胆尝试，取缔街道办事处的所有服务职能，重新为社区居民搭建了一个便民服务中心，为居民提供“一站式”、“零距离”优质服务，实现了“进一扇门，找一个人，办所有事”的目标。 　　在服务内容上，红岩社区承接街道办事处所有服务事项，在便民服务中心设置了“劳动保障、民政、计生、司法、综合”5个服务窗口，服务阵容由街道办事处相关服务部门下移人员组成。 　　手持终端机掌握居民状态为社区稳定创建基础信息库 　　信息平台是实现社区管理的有效支撑。红岩社区让网格员利用手持终端机对辖区居民的标准地址、实有人员、实有房屋、实有单位进行集中采集、录入;对“两释”人员、“社区矫正”人员、吸毒人员、精神病人等特殊人员，重点场所，重点单位以及民生事项、稳定工作、困难群众“三本台账”等情况进行适时录入，上传到社区网格服务工作站，建立社区居民基础信息数据库，做到底数清、情况明。 　　中心充分利用社区居民基础信息数据库的信息资源优势，为服务平台5个窗口提供有力信息支撑，打破昔日“一机一网”的旧模式，实现资源共享，窗口操作平台相互贯通，建立社区政务信息新平台，为辖区居民提供快捷服务。 　　同时，充分利用区网格化服务管理信息平台的功能优势，对社区不能办理的民生事项、群众诉求、