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项目名称：农民土地权益保障调研报告 目 录 一、摘要及关键字 ……………………………………………………… 6 二、调研成果 …………………………………………………………… 6 概况 ……………………………………………………………… 6 （二）问题 ……………………………………………………………… 6 1、单一补偿方式难以适应保障需要，地方政府为了追求短期政绩对农民权益保护缺失 …………………………………………………………… 6 2、土地征用流转程序不规范，保护农民权益的组织稀缺? ………… 7 3、“有占必征”现象普遍 ……………………………………………… 7 4、失地农民社会保障体系不够健全 ……………………………… 7 （三）分析原因 ………………………………………………………… 8 1、根本原因：城乡二元经济结构 …………………………………… 8 2、直接原因：现行土地征用制度的缺陷 …………………………… 8 3、关键原因：“公共利益”挤占个体利益 ………………………… 8 （四）政策性建议 ……………………………………………………… 8 1、完善社会保障体系 ………………………………………………… 8 2、建立的货币补偿机制 ……………………………………………… 8 3、实行以土地换社保，保障农民长远生计 ………………………… 8 4、确保失地农民的自主选择权 ……………………………………… 8 5、限制征用土地地范围，减少圈占耕地行为 ……………………… 9 6、增设基层农民权益保护组织，完善土地征用过程中的法律保障 … 9 三、附件：参考文献 …………………………………………………… 9 正文：农民土地权益保障调研报告 一、摘要及关键字 【摘要】：由于城市化发展的迅速，我国城市化趋势逐渐由城镇扩张到了城郊。这就意味着越来越多的农民的土地房屋会被征收，当前房屋拆迁中冲突和纠纷多表现为强制拆迁和在补偿安置问题上的对抗，加之我国农村土地的集体性质，制度和法律方面在此处的模糊规定，使得农民在保护自身土地权益时处于严重的劣势，严重的威胁到农村地区的发展乃至整个农业和国民经济的发展。因此，必须要加强对农民土地权益的保障现状的调查研究，对新时期政府管理提出新的要求，在政府管理中逐步改变现阶段公共利益界定不清，主体缺位，土地性质模糊等问题，进而对我国目前城镇化建设目标提出可行性保障措施，以期有效加强农民土地权益的法律保障，维护农民的土地权益，实现公平与效率。这不仅关乎着农民的土地权益，更关系着经济社会的稳定。 【关键字】：农民土地；土地权益；城镇化建设；法律保障 调研成果 （一）概况 在中国经济快速增长的过程中，工业化和城市化建设也在不断扩张。大量的城市住房建设用地、公共设施建设和工业生产厂房用地以及其它非农业生产用地均来自对农村土地的征用。加之，随着高考不断扩招，大学新区的大规模建设尤其是大学城、大学湾等项目的上马必然使得大量的城郊农村土地被国家征用。因此，征地现象可以说是农村变迁与发展中的普遍现象。 据了解，对被征地农民补偿安置办法大致有以下三种：（一）一次性征地补偿费（按照每人承包承包0.067hm2地计算，扣除补偿安置费，实际上每个农民拿到手的补偿安置费约一万元左右）；（二）劳动力的转移；（三）施行最低生活保障制度。总体来说，这些补偿安置办法尽管一定程度上不令人满意，特别是不能满足失地农民的个体利益，但较为及时的生活指向性安排即货币补偿安置了大部分的失地农民，有力地保证了大学城规划建设的顺利开展。 （二）问题 单一补偿方式难以适应保障需要，地方政府为了追求短期政绩对农民权益保护缺失 土地被征用后的补偿方式绝大多数采用货币形式，被征地农民也是一次领取土地补偿金，对于长期以地为生的农民来说，失去了土地就意味着失去了家园，失去了维系基本生活的主要来源。一次性的货币安置，尽管能减轻国土部门和用地单位的安置压力，但对农民的生计出路缺乏长远考虑，并且，失地农民获得的经济补偿普遍较低。仅仅依靠征收土地的补偿金只能解决近忧，失地农民所得到的有限的土地补偿金是不可能从根本上解决后顾之忧的。 2、土地征用流转程序不规范，保护农民权益的组织稀缺? 农地征用是政府基于公共利益的需要而有偿取得农地使用权的一种必要措施，但相关法律并未对“公共利益”作出明确的界定，这就使得土地征用权容易被当地村机关或机构利用其掌管征地的主导权，低征高卖，以地生财。由于土地征用流转程序的严重不规范，造成土地的占用补偿低廉而且有的甚至还未落实到农民手中，严重地侵害了农民的切身利益。? 农民维护自身权益的组织稀缺，使得农民在土地征用中总处