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2011年行政执法资格考试辅导参考提纲 第一章行政执法的基本原理 1.关于行政执法狭义上的含义。狭义上执法，仅指国家行政机关及其工作人员依照法定的职权和程序，以实现法律的目的为宗旨，将法律运用于具体的社会关系，并取得一定法律后果的活动。我们所称的行政执法，就是这种狭义意义上的执法，它不包括国家司法机关的活动。 2.关于行政执法的基本内容。行政执法主要包括两个方面的内容，一是制定行政规范性文件的抽象行政行为，二是依法采取直接影响相对方权利义务的具体行政行为。1.制定行政规范性文件，就是将法律规定的原则性条款具体化到可供操作的程度，然后通过实施这些规范性文件，使法律的规定得到实际贯彻、执行。这是行政执法的第一途径。同时，行政机关实施管理，常常需要就各项问题作出决策。决策是行政的核心。而行政机关的决策结果，大部分都通过规范性文件体现出来。 3.关于法治的概念：1.法治是法律至上的一个原则，基本要求包括两个方面的内容：一是各种社会关系通过法律来调整，二是在调整社会关系的法律体系中，宪法是国家的根本大法，在其中居于最高的地位，拥有最高的法律权威。2.法治是一种秩序。3.法治是对人们权利义务的一种平衡。4.法治是一种社会存在的状态和形式。5.法治是社会发展目标和过程的统一。法治的概念也是一个系统的概念，有着丰富的内涵和广阔的外延。权利与权力概念：权利，是社会主体根据宪法和法律规定实现某种利益或愿望的可能性。权力，是社会主体在通过自己个体的力量仍无法保障其自由和权利实现时，将其权利共同让渡给其代表者。法治如何协调权利与权力的关系：法治社会的一个基本原则就在于，政府公共权力的行使，以法律的明文规定为限，只要法律没有明文的规定，政府的公共权力就不得行使。而社会主体则不然，只要不违反法律的明文规定，社会主体权利和自由就不受限制。在法治社会，权力与私权利之间的关系就是通过这一原则来确定的。 第二章行政执法的基本原则和要求 关于行政执法的6个原则的含义、贯彻要求：职权法定原则，是指行政执法主体的职权源于法律规定。贯彻要求：1.任何情况下的行政执法行为都必须有法律、法规或规章的明确规定。2.行政执法机关只能在授权范围内进行活动，不得超越。3.对相对人可能产生不利影响的行为，都需要“法定”。法律保留原则是指行政机关凡在涉及公民、组织重大权益的事项上（尤其是限制或者剥夺公民、组织的人身权、财产权），必须有全国人大或者其常委会制定的法律明确授权才能从事此项行政活动。贯彻要求：1.没有法律、法规、规章的规定，行政执法机关不得作出损害相对人合法权益的行为。2.没有法律、法规、规章的规定，行政执法机关不得增加相对人的义务。3。行政执法必须有明确授权，且在行政机关职权范围之内，又符合法律精神的情况下，才能为之。4。行政执法主体不得适用“法无明文禁止即自由”的法理信条。法律优先原则是指在行政执法活动中，如果法律、法规、规章中有诸多选择或相互冲突的情况下，法律居于优先地位，应当优先适用法律，而不能选择法规和规章为据，以此精神和准则指导行政执法主体适用法律、法规、规章时的选择。贯彻要求：1。在法律规范体系的效力层阶上，法律高于其他任何法律规范，其他任何法律规范都不得与法律相抵触，如有抵触，以法律为准。2。行政机关在实施行政执法的过程中，无论是制定法规、规章等抽象行政行为，还是直接对个案实施的具体行为都不得违反法律。3。在法律对违法行为已经作出行政处罚规定的情况下，行政法规、地方性法规、规章需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围规定。4。在无法律可选择的情况下，再按法规、规章等位阶层次选择适用的规范。公平、公正原则，是对行政执法行为最普通的要求之一，公平、公正原则，即平等保护原则或不歧视原则，是指行政执法主体在执法时要平等地对待相对人，同类情形同样处理，公道正派，不偏私和歧视，用这样的指导思想和准则来规范自己的行政执法行为。贯彻要求：1。同一适用法律条文和程序。2。同等情形，同样对待。3。遵循行政执法惯例规则。4。不同情形，结果不同。比例原则又称禁止过分原则或均衡原则。比例原则旨在为行政机关行使行政裁量权设置一种内在标准，它要求行政机关在行使行政裁量权时，所选择的行为方式和手段必须与法律所要实现的目的成比例、相一致。通常包括三方面的内容：适当性、必要性、合比例。贯彻要求：1。在行政执法时，行政执法主体及其执法人员所选择的方式和手段必须与执法目的、结果相一致或成比例，特别是实施对行政相对人权益不利的执法行为，只有认定该行为对于达到相应执法目的或目标是必要的、必需的，才能实施。2。行政执法主体拟实施执法行为，必须先进行利益衡量，只有通过利益衡量，确认实施该行为可能取得的公益在于可能损害的私益，才能实施。3。比例原则要求行政执法主体实施执法行