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论行政行为选择的伦理评价 　　[摘 要]行政主体做出行政行为选择之后，必然存在着对其进行行政伦理评价。行政伦理评价主要是对行政伦理价值进行判断与认定，它是客观规定性和主观必要性的统一。对行政行为选择的伦理评价主要依据行政主体的动机、手段和目的；正确处理好三者之间的相互关系是进行合理的伦理评价的基础，其关键是要处理好动机与目的、手段与目的之间的相互关系。 　　[关键词]行政行为选择；伦理评价；动机；手段；目的 　　[中图分类号]B82-051 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）10 ― 0048 ― 02 　　行政行为选择是指行政主体（包含政府及公务员）在行使职权过程中，对各种可行性方案，尤其是在面临价值冲突和利益分歧的各方案之间进行的取舍。行政主体作为国家和人民的幸福创造者和利益的维护者，其做出的行政行为，包括行政目标的制定、行政方案的实施、行政绩效的考核等，不仅关系着利益分配及最大化的问题，还涉及到是非、善恶的道德评价问题，前者属于功利价值范畴，后者属于伦理价值范畴，二者相互影响，彼此制约。 　　一、行政行为选择的伦理评价对象及范围 　　只有公共行政机构及其行政人员才有权力做出相应的行政行为，并承担相应的责任和义务，因此，行政行为选择的伦理评价的对象只能是政府及公务人员。简言之，就是以“行政行为者”为评价对象。当然，有时候某一行政行为的选择要涉及众多的政府部门及公务人员，单就这一行政行为而言，评价对象是明确的，即做出这一行政行为选择的整个行政团体。如果再具体考虑到部门内部人员的分工及合作，那么，评价对象如何确定，确定之后如何评价，就要具体问题具体分析，具体情况具体对待，实事求是，不能一概而论。 　　“伦理是关于哲学、价值和道德准则的世界。”〔1〕“行政伦理评价，是对行政伦理价值与行政人员的行为品质进行判断，必然适用一定的价值标准，这个价值标准属于一定的道德机制，并不是以效益及效益为主的经济价值能够涵盖的。”〔2〕行政行为的选择是一项复杂的任务，涉及到行政主体基于行政动机的行政目标的制定、行政手段的选择、行政目标的实施过程以及对行政目标实现程度的考核，甚至还包括对行政考核的合理性、公正性的再考核。总之，对于行政行为选择的伦理评价是一项系统的、综合的、复杂的工程。 　　二、行政行为选择的伦理评价的必要性 　　如前所述，行政行为选择不仅是个功利价值问题，还是个伦理价值问题，涉及到是非、善恶的道德评价。所以，针对行政主体的行政行为选择，我们有必要对其进行相应的伦理评价，它是客观规定性和主观必要性的统一。 　　（一）客观规定性 　　所谓客观规定性是指，我国《宪法》、《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《公务员法》等相关法律法规对政府及其公务人员的责任都做出了明确的规定，要求行政主体依法组织和管理国家和社会公共事务，并对其承担相应的责任。所以，对于责任的界定，尤其是对行政行为选择的伦理价值问题的探讨，必然需要对其进行相应的（伦理）评价。 　　（二）主观必要性 　　作为国家和人民幸福的创造者和利益维护者，行政主体有必要对其做出的行政行为选择自觉主动的进行价值考量和反思性评价，尽最大可能实现和维护好国家和人民群众的切身利益，这也是对公务人员自身道德素养和行政伦理修养的一种衡量，更是其实现个人自身价值、塑造政府和公务员良好形象、杜绝行政失范现象的必然要求，对于行政主体自身的行政实践具有十分重要的激励意义。 　　三、行政行为选择的伦理评价依据 　　伦理学中，善恶是评价某一行为好坏的一对基本用语，那么，行政行为的善恶具体是指什么呢？按照王伟的观点，凡是符合国家和人民利益以及行政伦理准则要求的行政行为就是善的；凡是违背国家和人民利益以及行政伦理准则要求的行政行为就是恶的。针对某一行政行为，我们应该依据何种考量才能对其做出公正的伦理评价呢？概括起来主要有三种观点：动机说、效果说和综合说。 　　（一）动机说 　　这种观点认为，行政主体在面临多种行政行为选择时，只要其自身动机纯正，不怀私心，内心考虑的完全是公共利益和人民福祉，那么，这一行政主体做出的行政行为选择就是善的，好的，即便最终由于自身能力问题（主观条件）或其他不可抗拒的外力因素（客观条件），致使没能产生好的结果，不过那一点也不重要，我们仍应该抱以谅解的心态表示其做出了善的、好的行政行为选择，应该得到肯定。动机本身说明一切，不问实际功效，这无疑与义务论的观点是一致的。这种观点貌似合情合理，确实，单就这一行政主体自身的个人道德素质和行政伦理修养而言，我们没理由否定其善的、好的一面。然而问题是，我们一旦“离开行政职务和行政特点去进行行政伦理评价，行政伦理评价就失去了针对性……其结果必然导致被评价