关于陵水县农村集体资产管理与运营的调研报告.docVIP

盘活资产 市场运营 赋权予民 造福于民 ——关于加强农村集体经济管理与运营的调研报告 随着国际旅游岛的提出，海南开发建设加速迸进，各县市经济有了飞速提升，城市化进程不断加快。通过“大企业进驻、大项目带动、高科技支持”方针， 陵水县近年来各项经济发展指标均列全省先列。旅游休闲地产经济的提升带动了陵水休闲旅游经济发展，同时推动了农村经济的发展。随着城镇化进程的加快，征占用了大量农村集体土地，使农村以土地为主要资源转化为以土地征占用补偿形式的倾向资产。随着村集体资产的量不断加大，大量闲置的村集体资金与村集体资产无法产生更高的经济效益，浪费荒置现象严重。加强农村集体资产的管理与运营对于保障陵水经济的平稳快速发展有重要意义，对次对陵水的农村集体资产的管理与运营做了专题调研： 陵水县村集体资产管理的基本情况 农村集体“三资”是指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。在全县城乡范围内都统一实行最高一档的土地、青苗、附着物补偿标准。集体土地按每亩5.7983万元包干补偿收回农民使用的国有土地按集体土地的60%补偿；房屋建设物、附着物等设施按市场现价格评估补偿；青苗按征收土地的总面积每亩2万元包干补偿；坟墓按村委会总户数每户4座，每座3500元包干补偿。解决征地百姓就业安置工作,县大胆创新,村委会成立股份责任有限公司,每个人都享有股份。公司运用现代企业管理经营的模式,在政府的指导下发展经济。为了扶持村集体经济,陵水实施预留土地政策。凡征收农民集体土地的,将征地总面积的8%预留给村委会经济实体,交由村股份公司自主经营,保持其可持续发展的能力。集体土地补偿金中只有70%直接发给村民,30%要转入这个股份公司。而国有土地的补偿金则全部进入公司。对每个公司预付注资200万元作为启动资金,另外配备一辆价值10万元的工作车,出资8万元作为工作经费等。除此之外,政府还把规划项目在开发建设中的部分基础设施,如花圃苗木、土地整理、填土方平整土地、环保砖供应等工程交给村办公司来承接,让村民分享开发建设带来的商业机会。工程项目所获的利润归村民股东共有,由董事会决策分配使用。陵水县2010年起正式实施了农村集体资产、资源、资金委托代理服务制度，成立了县“三资”委托代理服务站具体负责村（居）委会的财务集中核算，由县财政局负责管理集体土地补偿金中70%直接发给村民集体资产按照人头来分配，新近出生、死亡、婚嫁进出，上大学、劳改、劳教人员、城镇户口长期挂在社里的人员是否享受分配利益，难以统一分配标准。《海南省农村集体经济组织“三资”管理暂行办法》凡是与村民切身利益密切相关的重大财务事项，必须向村民代表大会或村民大会报告，讨论通过后方可实施。 为解决失地农民的养老医疗问题，陵水县政府出台了《被征地农民基本养老保险制度》，规定被征地农民养老保险费由政府、农村集体经济组织和个人分别按50%、20%、30%承担，并在征地时一次性足额缴纳。村民代表大会或讨论农村集体经济组织和个人为了扶持村集体经济,陵水实施预留土地政策。凡征收农民集体土地的,将征地总面积的8%预留给村委会经济实体,交由村股份公司自主经营,保持其可持续发展的能力。《海南省农村集体经济组织“三资”管理暂行办法》《办法》提出，在涉及资源管理上，村集体经济组织建设用地与其他单位、个人联营合作兴办乡镇企业，应当经本村集体经济组织村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。村集体经济组织建设用地收益归村集体经济组织所有。经过发展，的农村集体资产不管在资产总量上，还是在管理上、经营上都积累了一定的基础。但在集体资产管理运营中还存在着一些不容忽视的问题：一是重管理轻经营现象普遍，绝大部分地区还未实现农村集体资产从“管好”到“用好”的转变，致使巨量农村集体资产处于“沉睡”状态。。认真组织实施农村集体资产的清产核资摸清村集体资产家底，对盘盈、盘亏的资产在按规定办理相关手续后作相应的账务处理，补办或变更有关权证，做到账实、账证、账账相符，建立健全经营性资产、资源性资产、非经营性资产的台账，并实行动态管理。扩大农村物权处置权利。农村物权资本化，实质是加快农村产权流转交易。其通过建立农村产权资本化交易市场，带动农村土地承包经营权、集体资产共有权、集体建设用地使用权、房屋产权、宅基地使用权等农村产权的流转交易。建立“农户→村委会→村级股份经济合作社→项目业主”的三次土地流转机制，推进农村土地资源向投资农业的工商企业、农民专业合作社、农业龙头企业和种养大户四个方面集约发展。村居用宅基地使用权及房屋产权在本村集体经济组织成员之间、成员与非成员之间，采取“以房换房、货币易房、货币找补”三种方式进行流转交易，加快村规划格局的调整建设。赋予农民更多的财产处置权利，既让农民可持股、携产权进城或从事非农产业，原来的农村土地权益、财产权益不丢失，又