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社会规划研究2014年7月王英 清华大学建筑学院背景：我国当前处于城镇化快速发展和城市病集中爆发高度叠加的关键时期。城乡发展建设中的大量社会空间问题，深深打上了我国特定的发展历史和发展阶段的烙印，在西方城市建设史上没有现成的经验可循，而一旦处理不好将产生极其严重的后果和深远的影响。城乡规划工作关注的焦点必须从传统的物质空间领域逐渐拓展到社会发展的范畴。社会规划研究：以改善城市社会生活环境和生活质量为核心目标，关注城乡发展中的社会问题，促进城乡规划在发展导向和空间资源配置上全面服务于和谐社会的建构。内容第一部分1. 导言：城乡规划中的社会规划2. 城乡规划中的沟通与协作第二部分3. 城镇化与社会融合4. 老龄化问题及城乡养老服务5. 城市贫困6. 保障性住房的社区规划7. 美丽乡村建设1 导言1.1 现实背景1.2 社会规划的概念和模式1.3 城市规划与社会规划的结合历程1.4 我国城乡规划中的社会规划研究内容1. 导言1.1 现实背景快速城镇化社会转型人口结构贫困群体贫富差距社会服务社会网络公众参与……1. 导言1.1 现实背景计划经济体制下，城市规划专注于“城市建设的空间落位和设计”进入20世纪90年代，地方政府推动经济发展、打造城市形象的热潮中，城市规划的地位被提升到了前所未有的高度，城市建设的成就与负面影响并存。1. 导言1.1 现实背景新的《城乡规划法》：中国城乡规划已经肩负起打破城乡二元割据局面、实现城乡协调统筹发展的历史重任。中央提出坚持走中国特色新型城镇化道路的战略目标：以人为本，推进以人为核心的城镇化。让公共利益重返规划的核心强调以人和社会的全面发展为关注核心的社会规划研究在城乡规划中的基础性地位将对社会需求、社会公正以及社会发展的关注纳入规划工作的各个阶段积极寻求应对重大社会问题和推进社会全面发展的社会规划研究方法和规划策略城乡规划学科转型发展的一个重要内容强化城乡规划的社会责任和公共政策职能1. 导言1.2 社会规划的概念和模式概念核心是以人为中心，即把“人”及其“社会性”纳入规划中强调通过空间、经济和社会等综合性规划手段，实现社会全面发展与社会公正并确保社会目标被理解且整合进入规划的各个层面1. 导言1.2 社会规划的概念和模式主要模式以福利政策为核心的防御式社会规划以社会发展为核心的综合式社会规划以地方协作为核心的新型社会规划1. 导言1.3城市规划与社会规划的结合历程1. 导言1.4我国城乡规划中的社会规划研究内容在规划研究层面关于城乡劳动力就业与流动的人口规划研究促进社会融合的城乡社会空间规划面向社会公正与多元需求的公共服务设施规划提高城市生活品质的专项社会规划社区规划与公众参与回应社会关怀、面向特殊群体的规划研究1. 导言1.4我国城乡规划中的社会规划研究内容在规划实践层面规划编制层面的社会规划内容 社会目标与指标体系、社会人口分析、社会需求评估、各类专项社会规划以及社会影响评价规划管理层面的社会规划内容 广泛的公众参与、对规划实施过程的监测和评估图：社会规划的多种组合模式示意2 城乡规划中的沟通与协作2.1 沟通规划的理论基础2.2 沟通规划的方法论2.3 均衡决策权力的建议2.4 城乡规划中沟通与协作的实践案例2.城乡规划中的沟通与协作 2.1沟通规划的理论基础Habermas的沟通/交往行为（Communicative Action）理论Tore Sager的《Communicative Planning Theory》Patsy Healey的协作规划（Collaborate Planning）理论 作为一种新型的规划理论，沟通规划关注决策过程和社会公平，试图通过过程的民主实现民主规划，从“为人”的规划走向“与人”的规划，沟通规划理论家们强调规划权力的平衡，规划过程即是一个公开、公平、自由的沟通平台，让所有利益相关人平等地参与到沟通过程中，通过可以被理解的、正确的、真实的、真诚的沟通，构建共识，形成共同的规划目标。2.城乡规划中的沟通与协作2.2沟通规划的方法论Habermas认为，由于解决规划中各团体利益的协调、远近期目标安排等问题的方案不可能一劳永逸地一次性获得，所以必须设计出一种能够不断生产出暂时性方案的程序。这种程序必须发挥以下三种功能：（1）使某一共同体中的每一个成员都能够自由地表达自己的真实意见；（2）杜绝某一种意见凌驾于其他意见之上的可能性；（3）使各种不同的意见最终能够汇总为一种为整个共同体所接受的“一致性”意见。只要社会中的每一个成员都认识到终极真理或每一个人都完全同意的方案是不可得的，他们就会接受这样一种观点：经由正当程序得出的结论都具有一定的合理性。2.城乡规划中的沟通与协作2.2沟通规划的方法论Sager（1994）：规划师不应当仅仅是政府或开发商的技术顾问和代