新生第1讲..docVIP

认识形势，把握政策，做好承担历史重任的准备 一、大学生应当科学认识形势，正确把握政策 1．形势的含义及分类 （1）形势的含义 形势，是指客观事物发展的状况和趋势。在人类活动领域，形势是社会各领域事物的现状和发展态势的综合反映，即是一定社会政治、经济、文化等领域静态和动态的统一，现象与本质的统一，是各领域内部诸多因素的综合反映。 形势有两层含义，第一层含义是指客观事物发展的现状，这是事物的静态状况。第二层含义是指客观事物发展的趋势，这是事物的动态状况。形势是客观事物静态和动态、现状和趋势的统一体。 （2）形势的分类 形势按照不同的标准，可以划分为不同的种类。 以空间划分，有国际形势、地区形势、国内形势等，而国内形势又包括内地形势、沿海形势、特区形势、省市形势、农村形势、工厂形势、学校形势等。 以时间划分，有过去已发生的有定论的形势、正处于发展过程中情况尚不完全明确的形势和有发展现状明确的形势、超前预测的发展趋势等。 以内容划分，有政治形势、经济形势、军事形势、外交形势、文化教育形势、科技形势等。 以层次划分，有主要形势和非主要形势、基本形势和非基本形势、全局形势和局部形势、一般形势和特殊形势等。 形势作为社会各领域事物的现状和发展态势的综合反映，具有客观性、变化性、阶段性、相关性和规律性，充分认识形势的基本特征，有利于我们正确分析、判断形势，把握机遇，因势利导。 需要指出，各种形势都是相互联系的，不存在某方面孤立的不受其他方面影响的形势，并且，在各方面形势中必定有一方起着主导作用，这种起主导作用的形势往往决定着全局形势的发展趋势。 因此，形势分类要注意区分主次，注意互相间的交叉，不能截然分开，在考察时应进行综合分析，才能做到审时度势。 2．政策的含义及分类 （1）政策的含义 政策是指国家、政党等组织机构为实现某一目标而确定的行为准则。政策必须具备四项条件，即主体、对象、内容和作用。政策的主体，是指政策的所属，回答是谁制定的政策，它不仅包括政党、国家，而且包括所有国际国内可以制定政策的组织，如政党政策、国家政策、国际组织政策等等。政策的对象，是指政策的适用范围，回答政策针对何事何物，如农业政策、外交政策、对外开放政策等等。政策的内容，是指政策解决什么问题，如路线、方针、原则、谋略、措施、对策等等。政策的作用，是指政策的效力，如政策的指导性、规范性等等。 （2）政策的分类 从范围上看，政策有广义和狭义之分。广义的政策包括总政策、基本政策、一般政策、具体政策和具体政策规定，狭义的政策仅指各项具体政策。 总政策是政策体系中总的政策，它在多项政策中起统帅作用，居于政策体系中的最高层次，是国家和政党在一定历史时期所确定的总的行动准则。总政策和总路线、总方针、总任务在我国常常通用，是指导一定历史时期全局性活动的高度原则性指针，具有较强的稳定性。十一届三中全会以后，党在新时期的总政策或基本路线是“领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗”。 基本政策是某一领域或某一个大的方面的最高层次政策，是该领域全局性、战略性的政策。基本政策是总政策的具体化，是具体政策的原则化，是连结总政策和具体政策的中间环节，一般具有较强的稳定性。在我国，基本政策有时又称根本政策、基本国策等。党和国家在许多领域和大的方面，例如经济、科技、文化、教育、民族、军事、外交、统一战线等领域和方面，都有自己的基本政策。 具体政策是基本政策的具体化，是为了贯彻基本政策而制定的具体行动准则。它体现和服从于总政策和基本政策，是实现基本政策的手段和方法。具体政策内容极其广泛，涉及面很宽，而且一般都用文件形式作出具体规定。执行政策往往直接体现在执行具体政策上。具体政策是相对总政策和基本政策而言的，具体政策又可以分为若干等级层次，如按劳分配政策和工资政策同属于具体政策，但前者相对于后者来说是高一层次的根本性政策，而后者则是从属于前者的次一层次政策。具体政策规定是在政策实施中对具体政策所作的有关界限的规定。它对政策的实麓可以起到强化和细化的作用。具体政策规定的内容十分丰富。还包括政策性措施等，例如，实施政策的细则的方法、步骤，以及政策的工作措施等。 可以这样认为，路线相当于高层次的广义政策，方针相当于高层次的狭义政策。平时人们并列提及路线、方针、政策时，并不意味着路线、方针、政策不属于同一个范畴，相反，它们之间不过是大政策与小政策，总政策、基本政策与一般政策、具体政策，在政策集合体内部的层次关系。在实际运用上，哪些叫路线，哪些叫方针，哪些叫政策，并无严格的界限。有些大的政策原则叫方针，如“双百”方针、教