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[国研专稿]2014年4季度电力行业政策环境综述 来源： 国研网《电力行业月度分析报告》 2015-01-27 一、国家能源局部署开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作 2013年以来，各地认真贯彻落实国务院转变职能、简政放权的要求，积极制定配套政策和实施方案，优化电源项目备案（核准）程序，调动了项目投资开发的积极性，特别是光伏发电、风力发电等呈现出良好的发展态势。但是，一些地区和项目仍存在政策尚未完全落实、配套措施缺失以及备案（核准）程序不透明等问题，甚至出现新建电源项目投资开发的投机行为，增加了项目建设成本，扰乱了新建电源项目投资开发秩序。在此背景下，国家能源局于2014年10月15日下发《关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》（简称《通知》），重点对2013年7月至2014年9月各省光伏发电、风力发电、生物质发电以及火电项目备案、核准和投资开发等情况进行专项监管。 根据《通知》，此次监管工作的目标为：进一步规范新建电源项目投资开发秩序，坚决制止新建电源项目投产前的投机行为；落实电源建设规划目标，促进新建电源项目及时投资建设；对新建电源项目投资开发中的违法违规行为严格依法依规处理；研究提出进一步完善电源项目备案（核准）管理的具体措施和政策建议。 总体来看，此次专项监管工作的开展将有利于进一步规范新建电源项目投资开发秩序，构建公开公平公正的投资环境，有效控制电源项目工程造价，对维护电力投资者的合法权益，促进电源健康有序开发等具有重要意义。 二、电力体制改革继续深化 1、我国新一轮输配电价改革试点正式启动 为探索建立健全科学合理的输配电价形成机制，推进电力市场化改革，国家发展改革委于2014年11月4日下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》（简称《通知》），正式启动我国新一轮输配电价改革试点。 《通知》指出，在深圳市开展输配电价改革试点，将现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管。即政府以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，固定电网的总收入，并公布独立的输配电价。同时，《通知》明确了输配电准许成本核定办法，建立对电网企业的成本约束和激励机制。此外，《通知》还指出，独立输配电价体系建立后，要积极推进发电侧和销售侧电价市场化，电网企业按政府核定的输配电价收取过网费。 此前，为促进电力用户与发电企业直接交易，国家发展改革委已核定了18个省级电网电力直接交易输配电价，但由于电力直接交易规模不大，电网企业通过低买高卖获得收益的模式并未得到改变。此次深圳输配电价改革试点的最大亮点，是按国际通行的核价方法监管电网企业收入，加强对电网企业成本的约束，同时引入激励性机制促使企业提高效率，标志着我国对电网企业监管方式的转变，也是电价改革开始提速的重要信号，将为推进更大范围的输配电价改革积累经验，并为下一步推进电力市场化改革创造有利条件。 2、陆上风电价格政策进一步完善 为合理引导风电投资，促进风电产业健康有序发展，提高国家可再生能源电价附加资金补贴效率，2014年12月31日，国家发展改革委下发《关于适当调整陆上风电标杆上网电价的通知》（简称《通知》），进一步完善陆上风电价格政策，适当调整新投陆上风电上网标杆电价。 《通知》明确，对陆上风电继续实行分资源区标杆上网电价政策。将第I类、II类和III类资源区风电标杆上网电价每千瓦时降低2分钱，调整后的标杆上网电价分别为每千瓦时0.49元、0.52元和0.56元；第IV类资源区风电标杆上网电价维持现行每千瓦时0.61元不变。同时为充分发挥市场配置资源的决定性作用，《通知》指出，鼓励通过招标等竞争方式确定业主和上网电价。但在当前市场发育不够成熟，市场规则尚不健全的情况下，一步放开上网电价可能导致电价非正常波动，不利于经济社会发展，因此，《通知》还指出，通过竞争方式形成的上网电价不得高于国家规定的当地风电标杆上网电价水平。 另外，根据《通知》，上述规定适用于2015年1月1日以后核准的陆上风电项目，以及2015年1月1日前核准但于2016年1月1日以后投运的陆上风电项目。 自2009年7月风电标杆价格政策出台以来，我国风电市场快速发展，风电设备价格和项目开发成本显著下降，企业经营状况良好，价格下调空间已形成，且局部地区出现了风力发电增长与消纳不匹配的情况，弃风限电问题较为突出。针对这些情况，此次《通知》的出台，通过适当控制降价幅度、差别化调整各资源区电价水平、对已核准项目给予一定建设宽限期等措施，既可以保证风电投资者获得合理收益，又可以有效引导风电产业投资和项目合理布局，同时对提高国家可再生能源电价附加资金补贴效率以及促进风电行业健康持续发展也具有重要意义。 3、天然气发电上网电价管理进一步规范 天然气是热值高、燃烧稳定