第二章城市管理学分论1【参考】.docVIP

第二章 城市管理学分论 第一节 城市规划管理 一、城市规划的定义 城市人民政府为实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质，规模和发展方向，合理利用和节约使用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。 城市规划是指通过对城市方方面面进行综合的分析，对城市发展做出科学的设计。在城市中哪些地方盖居民楼，哪些地方修马路，哪些地方建商业区，哪些地方建城市绿地，这些都不是凭空修建的，它们是经过经济学家、建筑学家、系统工程学家、社会学家等专家学者各抒己见、共同设计规划的结果。 城市规划对城市建设的意义很大，它将决定城市的发展方向，决定城市的建设规模，使城市走上可持续发展道路，如果没有城市规划。那么城市的建设将会陷入混乱，后果不堪设想。 例如，美国芝加哥的城市规划就比较成功、合理。它虽是一座工业城市，但是工业用地仅占城市用地面积的7％，商业贸易用地占4.6％。铁路、公路用地占7.5%，居住区用地占24.1％，公园及游乐场用地占4.8%，空地、绿地占24.1%，街道用地占24.6％，公用事业用地占3.3%。 二、当代城市规划思想方法的变革 （一）由单向的封闭型思想方法转向复合发散型的思想方法 单向：否定思维过程中思维的后一阶段对前一阶段成果的作用。 封闭：否定该系统外的环境对系统的作用 复合：要求有多条思维途径，这里包括反馈思维、平行思维 发散：要考虑系统外因素的作用。 （二）由最终理想状态的静态思想方法转向动态过程的思想方法 动态过程的思想方法要求把城市规划工作的对象确定为动态过程，城市规划工作的成果是一种动态过程的控制和引导方法，城市规划管理的控制手段也是一种动态过程。 （三）由刚性规划的思想方法转向弹性规划的思想方法 刚性的规划思想方法特征即缺乏多种选择性。造成刚性规划思想方法的原因之一是机械的社会观，之二是把规划与设计混为一谈，以设计工作的思想方法代替规划工作的思想方法。弹性规划的思想方法在城市规划工作中表现为规模的必要弹性、时效期的必要弹性、用地形态上的必要弹性。 （四）由指令性的思想方法转向引导性的思想方法 规划决不是在实际城市发展中起指令性控制作用的中心枢纽。 引导性的思想方法也是一种控制论思想，它强调各系统发挥自身的选择性，强调规划在城市发展进程的引导性控制作用，城市规划是向各系统提供正确的发展选择的引导者 三、城市规划面临城市发展趋势的挑战 1、城市全球化 2、空间市场化 3、信息网络化 4、全球城市化 四、城市规划管理 （一）城市规划管理的内容 1、建设项目选址管理；建设用地管理；建设工程管理。北京采用高度集中的城市规划管理体制。北京市城市规划委员会是北京市的城市规划行政主管部门，由原首都城市规划委员会、北京市城市规划管理局合并而成。主要职能是规划研究、规划审批和规划实施的监督管理。城市总体规划、分区规划、重要地段的控制性规划，由市规委负责编制；道路、交通、市政设施规划的编制和审批集中在市规委管理；规划区内的较小面积的详细规划由区规划分局负责组织编制，但区规划局无规划审批权， 需报市规委审批；区规划局负责檐口在4米以下或面积在300平方米以下的建筑的审批；建设项目的批后管理是市规委在审批建设工程后，将《建设工程规划许可证附件》及建设工程总平面图转至区规划局，由区规划局进行建设项目的监督检查工作。区规划分局由所在区人民政府和市规划局双重领导，即区实施行政领导，市局实施业务领导。深圳市的城市规划管理体制采用分级垂直管理模式。深圳市城市规划管理局分为市局(规划处、城市设计处)——分局(规划科)——国土所(规划建管室)，共有5个规划国土分局和 38个国土所。市局的派出机构受市规划局和区政府的双重领导。业务上受市局直接领导，区政府予以配合。干部实行垂直管理，即分局的主要领导由市局提名，征求区里意见后，由市任命。三级垂直管理体系的设立对深圳市城市规划管理起到了很大推动作用。下一级是上一级的派出机构，这样既保证了规划管理落实的快捷和规划成果层层落实不走样，又利于规划管理与城市具体各地段的实际情况相协调， 不发生太大的冲突，保证局部利益和整体利益的协调，还有利于将规划思想、内容等迅速宣传到城市各个角落。城市文化管理的概念城市文化管理的机构分类兰州市年将通过文化产业发展目标管理责任体系和政策保障体系，加大投入，建设6大文化产业园区，启动40个重大文化项目。确保2013年实现文化产业增加值40.84亿元以上，占到全市GDP比重2.26%以上。 　　据介绍，今年兰州市将不断加大政策和资金投入，对现有的兰州国家级文化和科技融合示范基地、甘肃华源文化产业基地和兰州创意文化产业园等国家级、省级文化产业示范园区（基地）给予重点扶持。同时将按照国家级文化产业示范园区（基地）的标准建设读者数字出版动漫产业园区、兰州新区文化