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府谷县建立健全“4+8”模式服务管理流动人口 为了进一步提高我县流动人口计划生育服务管理水平，寓管理于服务之中，真正实现流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务、同投入、同救助，我县建立健全“4+8”模式，创新流动人口计划生育基本公共服务运行机制，维护流动人口的基本权利和发展权利，促进人口与经济、社会的协调和可持续发展。 “4+8”模式，“4”是指四方面的管理制度：分类管理制度、“凭一证办多证”制度、“房业主负责制”制度、区域协作制度等，具体内容如下： 1、县内县外分类管理制度 按照国务院《流动人口计划生育工作条例》的规定，结合我县实际，明确工作思路，大胆创新，将全县流动人口分为县内跨乡镇流动的人口和跨县流动的人口两类，实行分类管理，要求流入地分别建立县内和县外两类流入成年育龄妇女档案卡和管理登记册。跨县流动的人口，根据《条例》所指的“流动人口”，按照“属地化管理，市民化服务”的原则，以流入地为主，流出地与流入地协调配合的工作机制进行管理与服务。县内跨乡镇流动的人口，实行户籍地、现居住地按照常住人口共同管理的办法，户籍地为成年育龄妇女办理府谷县计划生育局印制的《育龄妇女婚育证明》，按照常住人口报送报表；现居住地负责查验《婚育证明》，通过电子信箱向户籍地反馈已婚育龄妇女“三查”情况，婚育、节育变动信息。同时，明确了流出地、流入地目标责任考核办法。通过划分流动人口成分，实行分类管理，使我县流动人口计划生育服务管理工作实现有序化、制度化、规范化管理。 2、“凭一证办多证”制度 2010年我县制定出台了《关于加强非公有制企业、餐饮等服务性营业机构流动人口计划生育服务管理的实施意见》，全面落实了“凭一证管多证、凭多证保一证”的机制，同时对人口和计划生育领导小组成员单位中的公安、工商、能源、卫生、城建、教育等部门召开了流动人口计划生育服务管理工作协调会，进一步明确了个体工商户、非公企业流动人口计划生育服务管理办法和乡镇、部门管理职责，要求个体工商户、非公企业在办理《营业执照》、《采矿许可证》、《卫生许可证》、《施工许可证》等相关证照和行业年检时，必须持有由当地乡镇人民政府或县流动办出具的《流动人口计划生育审查证明》。并在下发的任务书中，明确将“凭一证办多证”这项内容作为年终目标任务书考核的重点内容，对落实不到到位的成员单位，明确提出将给予“黄牌警告”、“一票否决”。从而彻底改变以往企业流动人口难管理的局面。 3、“房业主负责制”制度 在落实房业主职责方面，2010年我县出台了《府谷县流动人口租借房屋管理暂行办法》。《办法》进一步明确了房主的计划生育服务管理职责，同时，加强与公安部门的协作，规定房主在公安部门取得房屋出租资格时，必须与当地乡镇人民政府（街道办）计生办签订流动人口计划生育服务管理协议，履行流动人口计划生育管理职责，协助计生部门做好流动人口计划生育信息采集，查验《婚育证明》、督促已婚育龄妇女按时接受“三查”服务、落实节育措施、征收社会抚养费等工作。实行“旅店式入住”，做到来人登记，走人注销，并及时向租借房屋所在地派出所和乡镇（街道办）计生办通报暂住人员变化情况，不得将房屋租借给无《身份证》、《暂住证》和育龄妇女《婚育证》等证件的人员居住。对拒不履行流动人口计划生育服务管理职责的房主给予批评教育，责令改正；情节严重的，取消其房屋出租资格。 4、区域协作制度 按照西北流动人口计划生育区域“一盘棋”“三年三步走” 相关文件精神，我县高度重视，大力推进信息化建设，加强与毗邻地区的信息交流与协作，截止到现在我县与周边各县签订流动人口计划生育管理和服务区域协作协议书90份，明确双方职责，建立友好合作关系，实现了流出与流入两地协作和资源共享。同时，认真做好 PADIS系统录入与反馈、全员流动人口信息系统的录入及县内流动人口信息的提交与反馈工作。今后我县打算继续加强与各县签订流动人口计划生育区域协作协议书，进一步加强流入地和流出地的相互联系和沟通，实行流动人口计划生育的双向管理，建立起两地或多地相互协调、齐抓共管的流动人口计划生育区域协作机制，解决相关问题，推动整体工作。 “8”是指流动人口计划生育公共服务均等化八项内容： 1、加强宣传教育服务。免费为流动人口提供有关计划生育法律法规政策宣传、咨询服务。利用传统和现代新颖媒体，通过宣传服务月活动、生育文化建设活动等载体，大力宣传人口和计划生育政策法规以及避孕节育、优生优育优教、生殖健康科普知识，在企业、流动人口集聚地进行生殖健康知识培训，引导流动人口树立科学、文明、进步的婚育观念，自觉实行计划生育。流动育龄妇女计划生育基础知识知晓率达到90%以上，同时要保障流动人口子女上学和常住人口享受同等待遇。 　　2、强化优生技术服务。根据流动人口需求，免费为流动人口提供查孕查环、计划生育避孕节育手