行政法复习一、二讲.ppt

绪论 一、行政： 1、政治行政两分法P1 2、行政：是国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和控制。P2 二、行政权： 1、含义：由国家宪法、法律赋予或者认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。P3 2、行政权的特点P4 裁量性 主动性 广泛性 强制性 单方性 优益性 三、行政法 1、概念：是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。P5 四、我国行政法的渊源 宪法 法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 行政规章 法律解释 国际条约与协定 国家行政机关与中共中央等联合发布的规范性文件 五、行政法的分类 实体法与程序法总是交织在一起的。 六、行政法的特点 1、形式上没有统一的法典 2、内容广发 3、实体与程序相交织 行政法律关系 一、概念：P12 行政法律关系是指经过行政法调整之后、具备了权利义务内容的行政管理关系。行政法律关系是行政法基本关系之一。（还有监督行政法律关系） 注：行政关系注重的是命令与服从；行政法律关系强调的是权利与义务。 行政法的调整范围有扩大的趋势。 二、特征P15 1、行政法律关系中必有一方是行政主体； 2、行政法律关系具有非对等性； 3、行政法律关系主体的权利义务一般是法定的； 4、行政主体实体上的权利义务是重合的； 5、大多数行政法律关系争议由行政机关或行政裁判机构依行政程序或准司法程序加以解决。 行政法的基本原则 一、各国行政法基本原则：英国议会至上原则、越权无效原则；美国三权分立原则、司法审查原则；德国比例原则P22 二、内容 1、行政合法性原则:P25 （1）法律优越原则：行政不得与法律相抵触。 （2）法律保留原则：必须依据法律，若未经法律授权不得行使，行政行为由立法机关以法律形式规定。 2、行政合理性原则: （1）比例原则 适当性、必要性、成本收益 （2）信赖保护原则 公定力；补偿 3、行政应急原则P28 是合法性原则的例外 4、其他原则 （1）越权无效原则 （2）行政公开原则 依据公开 过程公开 结果公开 （3）行政公正原则 正当程序原则（程序公正） 自然公正原则（实体要求） 行政法律关系主体 一、行政主体 1、概念：P42 享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的国家机关或社会组织。 2、构成：P43 行政职权的享有者（法律，授权） 行政活动的实施者（以自己的名义） 行政责任的承担者（独立承担责任的能力） 行政法律关系主体 2、行政职权 （1）内容：P45 行政立法权、行政决策权、行政决定权、行政命令权、行政执行权、行政制裁权、行政强制执行权、行政委托、监督权、行政司法权。 （2）行政优益权P49 概念：国家为了确保行政主体有效行使职权，而以法律、法规等形式赋予行政主体享有各种职务或者物质优益条件的资格。 先行处置权 获得社会协助权 公定力 二、国家行政机关P58 （一）行政机关的概念 行政机关是按照宪法或有关组织法的规定而设立的依法行使国家行政职权、对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。 ?只有具备一定条件的行政机关才能成为行政主体；只有在行使权力、进行行政管理时的行政机关才能成为行政主体；有些组织并非行政机关但因法定授权而成为行政主体。 （二）行政机关的分类 P63 我国行政机关的体系 国务院 各部委 中央 直属机构（海关总署、民航总局等） 国家局（烟草专卖局、专利局等） 各级政府 地方 政府职能部门 三、被授权的组织P72 1、行政授权：法律、法规或者规章直接规定将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织，或者法律、法规规定由特定的行政主体，透过法定方式，将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织的法律行为。 2、被授权行政主体资格的取得必须具备的条件有：P73 a.由特别授权， b.具有相应的组织形式， c.符合法定程序要求。 特别授权是指法律法规的直接授权 3、被授权组织的范围P74 1.行政机构： A地方政府职能部门的派出机构（派出所、工商所、税务所） B行政机关的某些内部机构（商标评审委员会、专利复审委员会、公安消防大队、交警大队、价格监督机构） 2.社会组织（工会、共青团）、人民团体（残联、妇联、红十字会、法学会）、行业协会（律协、会计师协会、佛教协会）。 3.企业单位（行政性公司）地铁运营公司、烟草自来水煤炭煤气电力公司