第二章古德诺的政治—行政二分法课件.pptVIP

第二章 古德诺的政治—行政二分法 古德诺生平 古德诺对政治—行政二分法的进一步阐释与发挥 古德诺学说的基本主张 古德诺生平介绍 对政治—行政二分法的进一步阐释 政府体制的两种功能： 国家意志的表达和国家意志的执行重视政治与行政的协调 古德诺行政学说的基本主张 一、政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础 二、行政的适度集权化是政治与行政现实协调的必要途径 三、美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节 四、美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革 古德诺行政学说的基本主张 一、政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础 基础：政治必须对行政取得某种形式的控制，有时这种控制是通过法定制度达到的。 关键：找出政治对行政控制的恰当限度，才得以真正实现政治与行政之间的协调。 古德诺行政学说的基本主张 一、政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础 行政功能的划分 古德诺行政学说的基本主张 二、行政的适度集权化是政治与行政现实协调的必要途径 协调不仅需要控制，还需要集中 强调行政权的集中 古德诺行政学说的基本主张 三、美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节 宪法 三权分立 宪法 联邦制国家 中央地方分权中央意志难以贯彻执行 强调政党在协调政治与行政之间的作用。 古德诺行政学说的基本主张 政党协调政治与行政之间关系的两种途径： 通过政党对立法机构成员和执行机构成员的挑选，而恢复了被法定政府体制割断了的立法机构对行政机构的某种有效控制。 通过政党对中央行政官员和地方行政管理的挑选，而恢复了被法定体制所阻止的国家行政系统的大一统性质，建议起一种必要的行政集权。 古德诺行政学说的基本主张 四、美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革 建立行政集权体制是政党得以对政府负责、加强民主与效率协调的重要保证 对政党行为做出规范。如文官制的实行。 明确政党在政治体制中的地位，把它置于民主化、法制化的管理之下，从而使之摆脱受少数人控制和操纵的局面。 政党应该实行财务公开原则，防止政党和利益集团之间关系过于密切化。 经常使用公民投票方法 讨论：你如何评价古德诺？古德诺政治——行政二分法与威尔逊的有何差别？ 古德诺主张如何实现政治与行政的协调？ * * 古德诺（1859-1939） 政治学家、行政学家、法学家 主要著作 《共和与君主论》1914 《政治与行政》1900 《比较行政法》1893 政治与 行政 执行功能 司法功能 准司法功能 统计功能 半科学功能 政治必须对狭义的执行性机构实行控制，执行性官员从属政治，须保证政治对行政的控制。 立法机构不能直接控制行政机构的领袖 *