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中国土地问题、政策、制度---分析与建议 内容 中国土地开发 中国土地问题 中国土地问题根源 中国土地制度 中国土地制度与城市空间发展 中国土地制度挑战 中国土地制度和政策改革建议 中国土地开发 中国土地开发 中国土地开发 中国土地问题 土地出让与国有资产流失 各类开发区盲目、重复建设及城市无序扩张 土地财政与潜在金融风险问题 土地过度开发与房地产市场泡沫问 不完善的土地市场及土地土地资源配置效率低下 征地制度与社会问题 土地与“三农”问题 耕地保护 土地腐败等 中国土地问题 中国土地问题 中国土地问题根源 现行制度安排与快速城市化和深刻的社会变革与不相匹配 土地承载多功能、多目标之间冲突日益增长 土地市场的发展和对土地价值的归属的争议 土地产权利益和权益与土地上的公共利益之间平衡的动态演变 渐进式改革 刚性的政策设计等 中国土地问题根源 中国土地制度 最严格的土地管理制度 城乡土地制度“二元”结构 土地产权制度 土地出让制度 基本农田保护制度 耕地占补平衡制度 征地补偿制度 土地征用制度 土地利用总体规划制度 中国土地制度 二元性包括多方面，如产权、管理、市场、规划等方面的差异，既作为土地政策和管理的基石深刻地制约和影响土地政策、规划、管理模式，又造成土地资源分配和土地市场在城乡之间形成制度性隔离。因而，中国许多土地问题（如果不是全部的话）基本上都与城乡土地制度的“二元”性发生直接或间接的关联。城乡土地制度的二元性使政府必然地成为征地的主体之一，同时也间接地剥夺农民从城市化与工业化受益的机会和可能。 中国土地制度与城市空间发展 国际经验 中国城市空间发展模式及其问题（土地原因？） 国际城市空间发展模式 中国土地制度与城市空间发展 土地过度开发 开发区散布 有些单一功能过渡集中 城中村 城市青蛙跳跃式的扩张 昆山城市空间发展 空间发展 空间发展 中国土地制度挑战 如何最好地平衡土地产权界定及土地权益的保护与土地的公共利益之间的矛盾？ 如何最好地平衡土地公有制与私有经济之间的矛盾？ 如何最好地平衡为快速城市化和工业化充分供地与耕地保护之间的矛盾？ 如何最好地平衡非个人行为导致的土地价值增值与城市基础设施融资之间的矛盾？ 如何最好地平衡市场机制在土地资源管理和分配与政府干预之间的矛盾？ 如何最好地平衡土地开发（城市发展）与土地保护（环境生态发展、粮食安全等）之间的矛盾？ 中国土地制度和政策改革建议 引进经济手段和市场杠杆来管理和分配土地资源 土地政策、规划、管理的区域化发展 农村土地所有权向城市政府流动 规模征地、预先征地 小结 谢谢！ Lincoln Institute of Land Policy University of Maryland 城市理性增长国家研究中心 马里兰大学 Lincoln Institute of Land Policy 丁成日 马里兰大学 中国土地政策与城市发展部 主任 城市研究和规划系 终身教授 城市理性增长国家中心 研究员 紧凑式+“摊大饼”式 快速扩张式 蔓延式 遍地开花式 为什么又提出解放思想？ 国家发展 宏观经济形势 制度和体制 渐进式改革的困惑