《总会计师条例凸现问题的制度背景和经济环境分析》.docVIP

《总会计师条例》凸现问题的制度背景和经济环境分析【摘要伴随着经济的发展，社会的转型，《总会计师条例》的一些条款与现实经济出现了矛盾，暴露出一些问题，总会计师角色不当，功能交叉，作用淡化等。为了更好地使总会计师制度服务于经济建设，理论和实务界关于修订《总会计师条例》的呼声愈加强烈。鉴于此， 【关键词总会计师；；制度 Analysis of the Problems about General Accountant Regulation from Institution background and Economic environment Zhu yongliang (The school of Accounting of Southwestern University of Finance and Economics, Chengdu 611130，Sichuan, China) Abstract】Accompanying the development of the economy and the transition of the society, some terms of the general accountant regulation contradict the actual economy and betray some problems, such as, inappropriate role positioning of the general accountant, overlap of its function and the fade-out of its impacts. In order to make the system of general accountant serve the construction of the economy in a better way, theoretical and practical circles strongly call for the revision of the general accountant regulation. Considering this, the writer analyses the special institution background and economic environment combining the situation of China, at the same time, in order to puts forward corresponding proposals for revising the general accountant regulation. 【Key words】The general accountant; Problems; Institution background; Economic environment 1990年12月31日，国务院正式发布了《总会计师条例》（以下简称《条例》），明确规定，全民所有制大、中型企业应设置总会计师，事业单位和业务主管部门根据需要，经批准可以设置总会计师，并对总会计师的地位、职责、权限、任免与奖惩都做出了较为全面的具体规定，使得总会计师制度在我国正式以法律制度的形式得以确立。这一制度实施20多年以来，对于促进国有企业改革，国有资产保值增值，完善现代企业制度，建立完全市场经济体制等方面发挥了重要的作用。然而伴随着改革的深入，社会的转型，《条例》的有些条款已经过时，身份不当、功能交叉以及作用弱化等问题凸显，理论界和实务界对于《条例》修订的呼唤与日俱增。 鉴于这样的现实，中国会计学会，中国总会计师协会等机构已经《条例》修订问题进行了多次的研讨和论证。通过阅读相关的研讨材料，笔者认为，《条例》的修订刻不容缓，但是，也必须遵循一定的原则。最重要的一条就是一定要对当前的制度背景和经济环境进行理性科学的分析，《条例》的任何修改都必须结合我们国家特殊的制度背景和经济环境。否则，修订工作将会有失偏颇。基于此，笔者将在本文中对《条例》所凸显的问题，从制度背景和经济环境的角度加以分析，以期对有助于政府部门对《条例》的修订工作。 一、《条例》凸现的问题 笔者认为目前总会计师职业暴露出的主要问题可归纳为：身份不当、功能交叉、作用弱化等几个方面。 首先，身份不准是一个最根本的问题，包括任免和地位两个方面。总会计师应该由谁来选聘和任命，在公司组织架构中应该居于何处，现实中有不同的做法。任命方面，有党委任命制、政府选派制、CEO提名制等；地位方面，有直接进党委，董事会等决策层的，也有处于管理层但归CEO领导，更有无法进入高层管理，只听命于财务副总的