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日本如何应对自然灾害 日本是一个自然灾害频发的国家，地震、海啸、台风、火山喷发随时可能发生。在这种自然条件中，日本长期以来形成了一套健全的灾害应对体系，各级政府、机构分工明确，国民普遍具有强烈的危机意识和应急知识，以应对突如其来的灾难。 机制健全 日本内阁府设有名为中央防灾会议的常设机构，会议主席是首相，成员有国家公安委员会委员长、有关大臣和有关专家。中央防灾会议负责制订防灾基本计划，决定防灾基本方针。各都道府县分别设有地方防灾会议，由知事任主席，负责制订地方防灾计划。 重大灾害发生时，日本政府会在30分钟内成立紧急灾害对策总部，由首相亲自挂帅，立即投入工作。地方政府在灾害发生或有可能发生时也成立灾害对策总部，由知事任部长，立即向首相报告情况。 2004年10月23日，日本新潟县中越地区发生里氏6．8级强烈地震，造成巨大的人员伤亡和财产损失。各级灾害应对机制在应对此次地震灾害上发挥了重要作用。 新潟地震发生4分钟后，日本首相官邸便设立“官邸对策室”，负责收集地震信息，调查灾情。次日一早，日本政府根据《灾害对策基本法》，设立以防灾相村田吉隆为首的“非常灾害对策本部”，成员则由相关省厅局长级官员组成，负责调查灾情，指挥救灾。“非常灾害对策本部”决定动用储备的约9万份救灾食品，运往灾区；政府还决定编制2004年度补充预算案，拨款用于新潟地震灾区的重建。 日本自卫队在地震发生后迅速采取行动。地震发生4分钟后，防卫厅便设立“灾害对策本部”。半个多小时后，陆上自卫队、海上自卫队和航空自卫队的飞机相继飞往灾区。陆上自卫队各驻地都有一支由二三十人组成的24小时救灾部队，可随时前往灾区进行救助。此外，还有4.3万名陆上自卫队队员和180架飞机处于待命状态。陆上自卫队的168辆配有炊具的车辆也于第三日驶抵灾区。 除自卫队外，抗灾救灾的主力军还有各都道府县警察总部设立的大范围紧急救援队，总人数约4000人；日本各市町村的消防总部、消防团和灾害紧急消防救援队，全国共2210支，人数约为3．1万人。 各司其职 得益于健全的灾害应对机制，在地震发生后很短时间内，各级政府、机构就能迅速做出反应，分工合作，投入抗灾和救灾工作中。 2007年7月16日，日本中部地区发生里氏6．8级强烈地震，尚未从2004年地震中完全复原的新潟县再一次成为重灾区。 地震发生20分钟后，厚生省立即着手从全国大约240家医院调集医护人员，组成约300支“灾害派遣医疗队”，随时待命。到地震当天晚上8时30分为止，已有24支医疗队从9个县市赶到地震灾区，开展救援活动。 地震发生后半小时，自卫队就派出救援队伍赶赴受灾现场。当天，自卫队出动490名自卫队员、190辆救援车、9艘舰船和23架飞机，供应42吨饮用水，发放3600份食物。此后，救援规模不断扩大，到8月29日救灾活动结束自卫队撤出时为止，共有9．24万名自卫队员、3．51万辆车、95艘舰船和1184架飞机投入救援。 此外，地震发生不到半小时，消防厅、警察厅在接到报告后也分别派出各自的救援队。 恢复基础 除政府部门外，日本电力、煤气、自来水公司、通信、交通等基础部门都有各自的防灾机制。发生灾害时，它们不仅会自主抗灾，还能在行业协会的组织协调下统一行动。 在2007年7月16日中部地震中，由于煤气管道遭到严重破坏，柏崎市共有3．4万户居民的煤气供给被迫中断。社团法人日本煤气协会在地震发生后，马上成立对策本部，当天夜里派出8名调查先遣队员进入震区。 两天后，该协会以新潟县和关东地区为中心，从全国的煤气系统抽调1024名技术人员组成支援部队，迅速派到现场。 由于柏崎市的特殊地形给管道修复工作带来困难，日本煤气协会随即又从拥有特殊机器装备的大阪煤气公司、东邦煤气公司和西部煤气公司抽调100人组成第二批支援部队。同时，作为临时应急措施，发放了20台移动煤气炉和4300台盒式炉。 经过努力，到8月12日，受到管道破坏影响的家庭中90．3％恢复了煤气供应。其余部分到8月27日也全部修好，日本煤气协会的对策本部也在当天解散。 全民重建 在3年不到的时间内，新潟县遭受了两次里氏6．8级地震的袭击，造成83人死亡，7000多人受伤，超过16万间房屋受不同程度破坏。重建工作对于新潟县来说无疑是艰难而漫长的征途。 2004年新潟地震发生至今，新潟县灾害对策本部、日本红十字会新潟县支会等有关方面共收到社会各界捐款371．5亿日元（约合3．6亿美元），以及水、粮食、衣物、日用品等495车（10吨卡车），共有9万多名志愿者参与救灾工作。 新潟县先后出资50亿日元（4849万美元）和30亿日元（2909万美元），成立了“新潟地震灾害复兴基金”和“中部地震灾害复兴基金”两个财团法人，负责实施灾后重建项目，帮助灾民稳定生活、重建家园，协助中小企业和农林水产从业者重新恢