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创新体制机制 加快推进县城新区建设 文章来源：?????? 作者：胡幼华?????? 时间：2009-4-21 一、县城新区概况和规划建设现状 1、概况 新区位于我县县城东北，规划范围包括：东至昌九高速公路，南临沙河与渊明公园山体以北，西到柴桑北路，北至东泉路以北100米。规划面积3.07平方公里。规划区涉及两个镇（区）、4个行政村、15个村民小组。新区地势相对平坦，植被覆盖较好，依山傍水就势，区位发展优势明显。 2、规划建设现状 2008年县委、县政府编制完成了新区城市控制性详细规划和城市设计，对新区的定位是：新区作为县城下一时序的重点建设区域，集行政办公、商业、金融、文化娱乐和居住为一体，是未来的行政核心区及商业金融中心。新区建成后，将成为风格现代、环境典雅、空间宜人的充满地方文化特色的山水生态新城。 目前，新区建设已完成了庐山北路、东泉路两条车行道建设，正在实施新区环山道路一期工程，其它主次干道建设暂未实施。已建成行政办公、教育和房地产开发等项目7个，在建项目5个，待建项目4个。目前，新区开发程度不是很高。 二、新区建设存在的主要困难和问题 1、体制不新机制不活，系统化运作程度不高 当前，我县新区发展基本上仍是沿袭老城区几乎完全依靠政府行为和财政投入进行征、拆、建的传统模式，按部就班逐步推进。新区建设缺乏一个强有力的、统一的、专门的负责总揽全局、协调各方的领导机构。部门之间协调配合不够，步调不一致，各自为战又裹足畏难，有时间无空间，有想法无办法。财政作为投资主体一元化，而管理主体和建设主体又多元化，难以形成推动新区建设跨越式发展的有效合力。政府及其相关部门既是指挥长又是战斗员，既是管理员又是操作员，缺乏系统运作平台，造成运作难系统，资源难整合，资金难筹集，措施难到位。 2、资金瓶颈未破解，市场化投融资能力不强 城市建设是资金密集区域，资金困扰一直是城市建设的瓶颈和制约，也是城市建设一系列问题的症结所在。没有资金投入，加快新区建设将是一句空话。我县城市建设资金来源主要靠财政，历史欠账较多，由于缺少融资工具和平台，使得向银行直接融资困难，制约了新区发展。 目前，我县开展新区建设要进行融资，一是缺乏承贷主体。作为新区建设投资主体的县政府及其部门向银行借贷，不符合商业银行借贷主体资格，由于我县现在还缺少专门为新区建设运营服务、具备贷款资质的企业法人实体，作为向银行融资的工具和平台，因而得不到银行资金支持。二是缺乏有效的担保机制。目前，我县有中小企业担保中心，有农业企业担保中心，但没有设立城市建设融资担保机构，县土地储备中心虽然是经营城市土地的主体，但能够提供担保的存量土地极为有限。三是缺乏稳定可靠的还款来源。近年来，虽然县财政对县城建设投入逐年增加，但还远不能满足城市发展的需要，并且列入年初财政预算的城市建设专项资金支出规模资金较小，县委、县政府有关城市建设管理的相关文件对城市建设资金投入总量及所占财政收支比例都没有明确意见，金融部门对政府还款心中无底。由此可见，我县城市建设体系中，缺乏专门从事开展新区建设的企业实体，更谈不上有经营收益作为稳定可靠的还款来源。因此，银行业对新区建设融资持审慎态度在所难免。 3、基础设施和配套设施滞后，项目带动效益不大 目前，县城新区主次路网、市政管网、市场、医院、休闲娱乐、商业网点、公共交通、社区服务、污水处理、垃圾储运等与市民生活息息相关的基础设施和配套服务设施均未到位。一些已建成的道路等基础设施和市政设施仍存在一些重复建设现象。同时，新区已建和在建项目大都是行政办公楼，建设项目少，规模小，开工率低，集聚效应差，带动效益不大。 4、补偿安置和保障措施不完善，征地拆迁难度不小 开展新区建设，征地拆迁不可避免，阵痛和阻力现实存在，也给政府维稳带来很大压力。近几年来，随着市场化的逐步推进，失地农民征地补偿价格和拆迁安置以及社会保障措施没有随之跟上，无法适应新的形势发展和变化。当前，我县的征地补偿标准不高，安置方式单一，与失地农民要求相距较大；县城商品房价格也一路高歌猛进，拆迁户仅靠现有拆迁货币补偿费已远远不能购得同等面积房屋；同时，失地农民非常担忧的就业、社保、医保、低保等缺乏保障，合理诉求难以兑现，不愿意配合征地拆迁在所难免。 三、加快县城新区建设的对策建议 市委书记钟利贵指出：城市化一头连着新型工业化，一头连着农业现代化；城市建设是撬动经济发展的杠杆，城市发展必然带动整个经济的发展；要按照科学规划、建设、管理、经营城市的要求，不失时机地推进城市化。市委九届七次全会也明确提出：要把八里湖到沙河的快速通道作为组团发展的重要措施。这为我县“依托、服务、融入”九江市中心城区，加快县城新区建设提供了千载难逢的机遇。同时，在金融危机对实体经济的影响还未见底的背景下，也需要我们做到园区不丢下，城区赶快上，