success_上海市宝山区国民经济和社会发展.docVIP

上海市宝山区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要（2011年1月14日宝山区第六届人民代表大会第八次会议批准） 序 言 “十一五”以来，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实和自觉实践科学发展观，紧紧围绕“经济实力更强、城乡环境更美、人民生活更好、社会更加和谐”的目标，经济持续平稳增长，社会事业协调发展，城市功能不断完善，改革开放稳步推进，完成了规划所确定的目标任务，为宝山“十二五”发展奠定了坚实基础。 在中共上海市宝山区委领导下，由上海市宝山区人民政府组织编制的宝山区国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011～2015年），是宝山深入贯彻科学发展观，加快产业结构调整，转型发展，全面提升城市化水平，实现城乡一体化和建设现代化滨江新区的重要规划。 《上海市宝山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共上海市宝山区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制。在编制过程中，组织开展了对“十一五”规划实施情况的评估，进行了“十二五”规划重大课题咨询研究，开展了各个层面参与的“十二五”规划大讨论等活动，吸收了各专项规划和镇域（社区）发展规划成果，广泛听取了社会各界意见和建议，并积极与市级规划进行了有效衔接。《纲要》是“十二五”期间本区国民经济和社会发展的综合性、指导性、操作性的总体规划，也是编制和实施本区国民经济和社会发展各类专项规划、镇域（社区）规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。《纲要》目 录 第一章 发展回顾与形势分析 1 一、“十一五”发展的基本回顾 1 二、“十二五”发展的外部环境 4 三、宝山现阶段发展的特征 5 第二章 指导思想与发展目标 6 一、指导思想 6 二、发展目标 8 三、指标体系 10 第三章 经济发展与结构调整 12 一、聚焦产业结构调整重点 12 二、不断优化完善产业布局 13 三、加快发展现代服务业 13 四、调整改造提升制造业 15 五、培育战略性新兴产业 17 第四章 城市管理与城市建设 17 一、加快滨江发展带整体开发 18 二、提升两条功能轴集聚效应 18 三、优化城市三分区综合功能 18 四、推进城市基础设施建设 20 五、健全城市管理长效机制 21 第五章 节能减排与生态建设 22 一、大力推进节能减排 22 二、加大污染治理力度 23 三、推进水环境综合整治 24 四、加强生态绿化建设 24 第六章 城乡统筹与新农村建设 25 一、深化统筹城乡发展体系 25 二、完善城乡生活服务配套 25 三、推进大型城市社区建设 26 四、加快提升农民生活水平 26 五、继续深化农村改革发展 27 六、积极发展高效生态农业 27 第七章 社会事业与社会保障 28 一、积极推进教育改革发展 28 二、着力提高居民健康水平 29 三、优化科技和信息化服务 30 四、完善就业社会保障体系 30 五、切实改善居民居住条件 31 六、不断加大社会救助力度 32 七、积极发展养老服务事业 33 第八章 社会建设与社会管理 33 一、加强社区基层建设 34 二、完善改进社会管理 35 三、优化人口综合服务 35 四、强化社会综合治理 36 第九章 精神文明与文化建设 37 一、不断提升城乡文明程度 37 二、继续增强文化发展活力 37 三、提升公共文化服务水平 38 四、推进商旅文的融合发展 39 五、大力推动体育事业发展 40 第十章 深化改革与机制创新 40 一、充分发挥规划引领指导作用 40 二、不断健全人才强区保障机制 41 三、切实增强公有制经济的活力 41 四、优化完善非公经济发展环境 42 五、继续加大对外开放合作力度 43 六、提升政府公共管理服务水平 43 附件 45 第一章 发展回顾与形势分析 一、十一五发展的基本回顾 “十一五”以来，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握世博会举办机遇，围绕“经济实力更强、城乡环境更美、人民生活更好、社会更加和谐”目标，保增长、调结构、惠民生、促和谐，统筹经济社会协调发展，“十一五”规划确定的主要目标任务胜利完成，现代化滨江新区框架体系初步形成，为未来发展奠定了坚实基础。 1、经济实力增强 经济保持平稳较快发展。积极应对国际金融危机严峻考验，全力以赴保增长、调结构，保持了经济平稳较快发展。“十一五”末，增加值636.8亿元，是“十五”末的倍，年均增长%；区地方财政收入亿元，年均增长10％，区可用财力112.1亿元，是“十五”末的倍。产业结构调整取得新进展。第三产业比重