收入分配制度改革做大蛋糕更要分好蛋糕.docVIP

收入分配制度改革：做大“蛋糕”更要分好“蛋糕” 彭 红 利 2011年5月23日 正 文 内容摘要：改革开放以来，我国收入分配制度改革伴随着经济体制改革的历程，始终不断地在深化。但收入分配不公和收入差距过大仍是收入分配中出现的两个突出问题，并影响到我国的社会稳定和经济发展。本文认为，对我国收入分配制度的改革与完善应从初次分配、再分配和第三次分配三个领域来进行。 主题词：收入差距 收入分配制度 效率 公平 今年是“十二五”开局之年，党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，把合理调整收入分配关系作为加强社会建设，实现社会公平正义，促进社会和谐稳定的一项十分重要的工作，新一轮收入分配改革大幕拉起。收入分配关系到每个人的钱包，向来都是一个敏感话题。根据2009年10月26日《中国经济周刊》援引的世界银行报告数据，1960年代，我国基尼系数大约为0.17~0.18，1980年代为0.21~0.27，0.37~0.40，从2000年开始，我0.40。 二是城乡差距构成差距增量的主体。改革开放以来，城乡居民收入差距经历了总体上呈不断扩大的态势。目前，城乡居民收入差距处在历史最高水平。09年《促进形成合理的居民收入分配机制》研究报告，2007年，城乡差距对总体收入差距的贡献率达到64.45%。 三是城镇居民和农村居民内部收入差距拉大。从城镇内部来看，近些年来，经济增长现代企业制度的改革导致农村收入差距大的主要因素是农村内部非农收入造成了农村内部农业户与非农户之间收入差距的扩大。2009年城镇居民人均可支配收入最高的上海为2元，最低的甘肃为1929元，相差2.42倍；2009年农村居民人均纯收入最高的上海为12258元，最低的甘肃为2980元，相差4.14倍。这种城乡收入特点是三大地带城乡收入差距不断扩大的原因之一。 五是不同群体收入差距：多层分化。可以把当前群体收入差距的等级结构描绘为一个四层分化的体系：上层由私营企业主和企业经理人员构成；中间层由党政领导干部、专业技术人员、办事人员和个体工商户构成；中下层由商业服务业员工和产业工人构成；下层由农业劳动者和无业失业半失业者构成。全国收入等级结构基本上是一个金字塔形态，城镇收入等级结构的基本形态类似于一个菱形结构，而农村收入等级结构是一个蜡烛台形状，并具有两极分化的形态。未来的收入分化趋势是趋于两极分化还是中间层化，目前还不能完全确定。 六是行业收入差距：垄断是重要因素。改革开放以来，我国的高收入行业经历了一系列的变迁，行业收入差距从整体上看呈现出先缩小后持续扩大的变动趋势。在不断扩大的行业收入差距中，垄断性行业因其职工的高收入而成为社会瞩目的焦点。虽然说最近10年来，我国行业间收入分配总的趋势是向技术密集型、资本密集型行业和新兴产业倾斜，但是某些垄断行业的收入更高，而传统的资本含量少、劳动密集、竞争充分的行业，收入则相对较低。从垄断对行业收入差距的贡献度来看，垄断行业与部分垄断行业贡献率合计达到65%以上。 二、我国收入分配体制改革和发展中存在的突出问题 目前，收入差距过大收入分配体制改革是其中一个重要因素。 （一）初次分配秩序混乱，缺乏有效制约 1、行政力量在初次分配领域仍然发挥作用 由于我国的政治体制改革滞后于经济体制改革，导致行政权力在资源配置过程中仍然占有重要地位，对资源配置具有重要作用。在不少领域，行政权力在很大程度上甚至已经成为“分配要素”。尽管我国在体制转轨中大幅度减少了行政性资源配置，但在市场机制发挥作用的条件下，行政性资源配置的权力客观上存在着权力市场化的可能“缺陷” 首先，工资决定机制不合理。一方面，经营者工资决定主体缺失。改革没有形成一个合理的经营者工资决定机制。另一方面，职工工资决定主体失衡。目前所谓的集体协商机制所起的作用不大其次，工资增长机制不完善。各级政府在这方面做了不少工作，但制度性“缺陷”导致其作用难以发挥，大多数政策措施流于形式。最后，职工工资支付保障机制不健全。企业最低工资保障存在欠缺同工不同酬问题突出“逆向调节”问题较为突出 1、税收制度不健全，限制政府进行收入再分配 一是现行的税制结构不合理，对居民收入差距的调节力度不够我国现行税制的格局是以间接税为主体直接调节个人收入分配的税种比较少没有形成一个科学的个人收入调节体系。调节居民收入分配的税种设置不科学，调节手段单一目前，我国对个人收入的调节主要依靠个人所得税，对居民个人所拥有的动产、不动产系统调节手段。税收征管薄弱，难以对个人收入状况起到有效的监控作用国家税收的严重流失，不仅使一部分人的财富迅速加大，而且使国家财政再分配的功能弱化，难以有效地救助弱势群体。政府作用在