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上海促进就业的做法及对我省的借鉴 就业是民生之本、安国之策，它不仅是一个国家经济社会发展水平的反映，也对维持社会的稳定和谐有着至关重要的影响。纵观世界，绝大多数市场经济国家都把政府促进就业作为考量政府政绩水平的重要标准。当前，国际金融危机进一步蔓延，企业产能过剩、经营困难，用工需求明显萎缩。党中央、国务院始终把促进就业这项民生工作放在突出重要的位置，先后出台了《中华人民共和国就业促进法》和《国务院办公厅转发人力资源社会保障等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》等一系列法律文件来促进就业。 从去年下半年开始，上海就把全方位促进就业作为民生工作的重中之重，各级、各部门都推出了各种措施，确保把金融危机对就业的冲击降低到最小。其中也有许多行之有效的政策值得我省借鉴。 上海就业形势严峻及其原因 上海是我国经济的龙头，一直以来都是各种劳动力资源的必争之地。当前，在金融危机的冲击下，就业问题更为突出。 首先，大量新生劳动力的产生。2009年上海本地将有12.7万毕业生涌入就业市场，而目前上海对大学生的就业需求下降了两成，仅有8万个岗位可供毕业生就业，这意味着，将有4．7万毕业生面临失业的危险。另外，有三成“海归”约为4.8万人回到上海就业，有近4成外省市应届生首选到上海就业，这无疑将给原本“拥堵”的就业市场“雪上加霜”。 其次，金融危机加剧就业困难。金融行业一直以来都是上海最为发达也最为重要的支柱性产业。但是由于全球金融危机导致上海金融业发展放缓，尤其是外资金融机构更是受到了金融危机的正面冲击，纷纷放缓甚至取消了招聘计划,同时紧缩人员编制。此外，其他服务性行业也缩减了需求。比如物流仓储类招聘岗位环比减少了12.5%，招聘层次也集中于低端的操作、理货等岗位。 另外，据统计，今年1—2月上海规模以上工业总产值同比下降12.7%，延续去年第四季度以来的下降走势。工业外围需求持续低迷，出口同比下降28%，降幅环比扩大14.1%。据了解，今年被裁员和终止劳动合同，或者通过隐性“企业放假”等因素流入市场的劳动力将达到30万人。 可见，就业问题已成为影响上海经济稳定、健康前行的一大负担与阻力，解决就业问题刻不容缓。 上海稳定就业的措施 全国人大会议上，政府工作报告中要求：千方百计促进就业。实施更加积极的就业政策，充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在系内就业中的作用。把促进高校毕业生就业放在突出位置，帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业。 上海市各级、各部门根据政府工作报告，制订了就业特别计划，全面调动起社会、企业和高校各方力量稳定就业，维护社会和谐。 1.稳定岗位特别计划：政府将根据“困难企业”中实行岗位共享或处于停工状态的员工人数，由失业保险基金给予不超过6个月的社会保险费补贴和岗位补贴。实行岗位共享或处于停工期间，职工的工资报酬可通过协商重新确定。“困难企业”可实行灵活的工时制度，包括“不定时工作制”或“综合计算工时工作制”，其中后者的计算周期可放宽到一年。 2.职业培训特别计划：大学生参加补贴职业培训目录内的技能培训，可由失业保险基金给予50%的培训费补贴。毕业后未就业的大学生参加职业技能培训，可享受全额培训费补贴。 扩大大学生职业见习规模，将部分技术含量高、存续周期长的岗位纳入见习计划，并将见习基地扩展到部分事业单位和生产经营稳定且有发展潜力的企业。同时，将见习期限从目前的3—6个月延长到12个月，见习期的生活补贴标准为当年最低工资标准的60%，从失业保险基金中支付。农民工参加培训也可享受相应补贴。 3. 就业援助特别计划：拓宽就业渠道，加大对“就业困难人员”的安置力度，具体指连续处于实际失业状态6个月以上的7类人员：大龄失业、协保人员；城镇零就业家庭成员；农村低收入家庭成员；连续享受最低生活保障3个月以上的家庭成员；中等残疾或部分丧失劳动能力的人员；被征地并领取生活补贴期满后仍难以实现就业的人员；刑释解教人员。 对于吸纳“就业困难人员”就业的企业将给予一次性补贴，标准为：吸纳城镇登记失业人员就业，补贴每人每年10000元；吸纳协保人员、农村富于劳动力以及一次性缴纳社会保险费已满15年的征地人员，补贴每人每年5000元；补贴期限最长不超过2年。 同时，针对高校毕业生，上海还推出了6个专项计划，引导和扶持高校毕业生就业。 “引导升学计划”：普通高校专升本人数增加到3400人，研究生招生计划数增加到2.73万人； “郊区教育医疗卫生人才计划”：招聘1800人到郊区镇校任教，1000人参加郊区医疗卫生建设。 “就业项目拓展”：选聘高校毕业生当村官，参加“三支一扶”计划的招募人数增加到1000人，大学生志愿服务西部计划人数增加到300人； “社会工作见习计划”：为毕业生提供5000个岗