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中国治水战略 2012-06-22 中国农业问世以来，就与治水紧密联系在一起。中国是一个水利大国，也是一个水利古国。古人云，善治国者，必重水利，善为国者，必先除水旱，从这种意义上讲，中国文明史就是一部治河史。 每年夏天都将是中国国家领导人最急切的时刻，防汛减灾，确保人民财产安全、确保城市安全，无疑是国家安全战略高度。 2011年中央一号文件要求实行最严格的水资源管理制度，并确立了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。 水利中国就是治水如治国的生命框架，在这个前提下完成中国的治水大业，功在当代利在千秋，我们的子孙后代不再为汹涌澎湃的水害，不再为干涸难熬的旱灾，不再为有河皆污的现实担忧。 确立“三条红线” 保障国家水安全 我国是世界上治水任务最为艰巨复杂的国家。长期以来，我国经济增长付出的资源环境代价过大，在水资源、水环境领域尤为突出，不少地方水资源开发已超出承载能力。发达国家200多年工业化过程中分阶段出现的资源与环境问题，现阶段在我国集中显现出来。发达国家在经济高度发达后花几十年解决的水问题，我国必须在较短的时间内加以解决。 2011年中央一号文件要求实行最严格的水资源管理制度，并确立了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。文件强调，到2020年，全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用灌溉系数提高到0.55以上。 而要实现这些目标，特别是在“十二五”期间实现水利发展的阶段性指标——全国洪涝灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到0.7％以下；全国新增供水能力400亿立方米左右，全国干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到1.1％以下；净增农田有效灌溉面积4000万亩，新增高效节水灌溉面积5000万亩；全国万元GDP用水量降低到140立方米以下，万元工业增加值用水量降到80立方米以下，农业灌溉水有效利用系数提高到0.53；全国重要江河湖库水功能区主要水质指标达标率提高到60％……一号文件明确水资源管理的三条红线，就是要全社会像重视18亿亩耕地一样，重视水资源保护和管理。 未来10年水利建设投入将达4万亿元。 中国的治国方略 和民生工程 水，生命之源泉，也是文明之源，没有水，大地的灵气就会封闭，而人类也就无法生存。水，农业之根本。善治国者，必重水利，善为国者，必先除水旱之害。 中国治水史其实就是治国史，在中国封建帝制的大河文明，农耕时代尤为显著。治水与灌溉漕运结合起来，形成中国历史特有的政治经济学现象。 治水历来是我国重要的民生问题，从大禹治水到黄河海河淮河辽河治理以及大运河治理，中国历代统治者都把治水看作重要的治国方略和民生工程。 中国的大河文明与农耕文化决定了中国农业与水的密切关系，渗透着古代中国农耕文明的统治思想。 滚滚东逝长江，大浪淘沙，淘尽的不仅仅是无数英雄豪杰，自古以来就孕育着古老灿烂的文明。长江流域不但是我国的半壁河山及半数以上人口的生息地，无疑是中华文明的一个重要的发祥地，长江与黄河一样共同哺育了中华民族和中华文明。 江河文明承载中华5000年历史，在她形成发展的曲折而漫长的过程中，从未中断过，转移或湮没。虽然历经坎坷，备尝艰辛，却始终以昂首挺立姿态，矗立东方。把江河文明放在辉煌与挫折，统一与分裂，前行与倒退，战争与和平，正义与邪恶的对立统一中考虑，将感悟到中华民族如黄河长江波澜壮阔，历经险阻，依旧不屈。江河文明以独有的美感并凝聚高超智慧的精神财富，绵延不断地传承给一代又一代炎黄子孙，从而造就了中华民族及其创造的文明的延续和拓展。江河文明是兼容时空的中国历史有形和无形的载体。 要深刻了解现实，理智面对未来，就应自觉地追溯历史。现代人只有了解江河灿烂文明，才能感受历史启迪现实的无穷魅力，唯有从历史的经验和哲理感知杂乱缤纷的现实，才能体会到历史智慧的美感和简洁感。这种由文明引发的智慧和美感，对于丰富文明的内涵，解读文明的信息密码。 江河像人的经络血脉，纷繁复杂，但井然有序。 由大江大河构建的庞大水系是农业命脉，河流为华夏农业做出巨大贡献，也带来巨大洪涝污染缺水灾害。水利在中国具有如此重要的地位，这是由我国国情决定的。我国所处的独特的地理气候条件极易遭受水旱灾害的侵袭，给中华民族的生存和发展带来了严峻的挑战，特别是大江大河的洪水灾害始终是中华民族的心腹之患。我国5000年文明史，也是一部中华民族与水旱灾害作斗争的历史。 治水如治国 治水害，兴水利，历来是治国安邦的大事。趋利避害，保