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第一章 公共政策学的基本框架与逻辑结构 公共政策学是一门以探索公共政策过程、内容和方法为核心要素的知识体系，以便为人们系统地理解、认识和研究公共政策提供可遵循的各种不同的启发性逻辑框架、分析过程和分析工具。本章主要研究公共政策的基本概念与范畴，公共政策的性质与合理性边界，公共政策研究的逻辑结构以及公共政策的基本类型。 引导案例 福建龙岩”限猪令” 2009年春节过后,福建对省内第二大水系九龙江流域养猪业下达“限养令”:干流两岸1公里和支流两岸500米内的养殖场全部拆迁,禁止在干流两岸5公里、支流两岸1公里内新、扩建养殖场,禁建区外养殖场要达标排放,否则一律关闭。 而此政策是在2009年2月份下达,在3月到5月之间所有猪场必须关闭。 福建莆田“限猪令” 福建省莆田市的生猪养殖户最近很受伤。据报道，莆田市2011年将重新编制全市畜禽养殖发展规划及畜禽养殖禁养区、禁建区范围，列入整治范围内的所有畜禽养殖场(户)必须在2011年11月30日前全部拆除或关闭。这意味着，当地一些农民将不得不放弃养猪。 当下，猪肉价格涨至历史高位，从增加供给和平抑猪价的角度讲，地方政府本该鼓励养猪，但莆田市政府竟然逆市场规律而动，限制养猪，实在是不符合常理。 “限猪令”与国务院有关精神相悖。就在2011年7月12日，国务院确定了促进生猪生产持续健康发展的若干政策措施。而2007年发布的《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》亦明确要求：任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止和限制生猪饲养。 思考问题 不管是从以人为本的角度，还是从执政为民的角度，类似“限猪令”这样的政策无论如何都不应该如此仓促出台。为政者应该想想，除了“一限了之”之外，是否还有更好的办法加以应对呢? 1.1 公共政策研究的四种取向与公共政策学的基本构成 实然状态 应然状态 四种取向： 行动取向：如何实现较佳状态？ 规范取向：什么是较佳状态？ 经验取向：现实是如何发生的？ 语义取向：不同术语的含义是什么？ 公共政策学是一门以探索公共政策过程、内容和方法为核心要素的知识体系，以便为人们系统地理解、认识和研究公共政策提供可遵循的各种不同的启发性逻辑框架、分析过程和分析工具。 三大核心部分内容 公共政策过程研究：政策议题和议程的设定、政策形成体制、政策决策过程、政策执行等； 公共政策分析：问题界定、政策预测、政策方案建议以及政策执行的监测等； 公共政策评估：评估过程、方法与呈现形式等。 1.2 公共政策的性质 公共政策是社会权威机构选择和制定的维 （选择与制定主体） 护、分配与创造公共价值（目的）的行为准则和价值规范（界定）。 1.3 公共政策的合理性边界 市场失灵或市场失败本质上不是市场机制自身存在失灵，而是市场机制发挥资源优化配置的环境不完善。 合理性边界之一：强化公共政策与市场机制的互补性而不是替代性 合理性边界之二：维持和促进社会正义 思考：何为社会正义？ …………...之三：最大化社会创新能力 …………….之四：有效消除或减弱“政府失灵” 见义勇为引发赔偿 2003年3月19日下午，强某和妻子在湖边等人时，见到一名儿童在湖边玩耍时突然落水，在湖里拼命挣扎。强某见状，立即冲过去跳入湖中抢救该落水儿童，落水儿童终于被救。然而，由于强某救人后体力不支，双腿不听使唤，沉入水中被闻讯赶来的群众救起。强某由于筋骨受冻，下肢瘫痪，不能行走。两年来一直接受治疗，花去医药费数近三万元。强某和妻子向被救儿童家长王某索要医药费（已付过5000元）遭拒后，即诉至法院，要求王某支付医疗费、误工费等合计四万五千余元。 沈阳：发错催账单侵害名誉权 2007年11月27日，沈阳某银行委托沈阳银信信用卡代理服务有限公司到齐涛家所在地沈北新区蒲河镇发送紧急通知即催账单，内容是：“齐涛：您所持有的银行信用卡，截至2007年10月透支欠款已经超过3个月，且数额较大，经多次提醒、催收，您均以各种理由进行推脱，仍未还款，依据我国刑法第196条之规定，您的行为已涉嫌信用卡诈骗。如您在2007年11月29日之前仍不能一次性还清全部欠款，我单位将把您的立案材料移交至沈阳市公安局经济犯罪侦查部门立案处理，依法追究刑事责任。”齐涛否认其在该银行办理过信用卡，但催账单在齐涛的家人、朋友及周围群众中引起不良反响。2008年6月，齐涛经过查询个人信用报告，发现信用卡透支的齐涛另有其人，此齐涛并非彼齐涛。齐涛到法院起诉，要求该银行为自己消除不良信用记录，公开赔礼道歉，并赔偿精神损失5000元。 1.4 公共政策的基本结构与基本类型 1.41公共政策系统的三个要素 公共政策利益相关者 公共政策环境 公共政策 且看《婚姻法》三次司法解释 《婚姻法》第一次