培训课件--第五章 公共危机管理.pptVIP

探究危机事件诱因需要有一个独立于行政之外的司法体系和独立调查制度，具有相对的独立性并具有相当的权威性，以公正甄别事件诱因。同时，独立调查委员会作为督察机关，有权将调查报告连同有关建议向新闻界公布，以寻求社会舆论力量的支持，给监督对象以压力，迫其改正。 我国目前由于尚未建立第三方性质的独立调查制度和机构，对各种危机事件的调查结果缺乏足够的权威性，而且很多时候政府出于“稳定压倒一切”的政治生态的影响，很少通过法制化的信息披露制度及时公布突发公共事件调查报告，民众经常无法及时了解事件真相，因而，现存的事件调查机构在实际运作中存在不少困难，也带来很多不必要的麻烦。 3、危机后遗症的处理 突发公共事件造成的危机会带来各种各样的危机后遗症，严重影响人类的健康、社会行为和心理活动。因此，危机发生后，组织必须采取各种策略和措施，矫正治疗各种危机后遗症，抚平受害民众的心理创伤，尽快让他们恢复生理和心理健康，恢复生活的信心。 4、危机后的学习机制 对政府来说，发生的每一次突发公共事件，都是一次新的体验，它可以从中获益，发现原有危机管理体制中存在的种种问题，进而加以修正和改进。“发现、培育，进而收获潜在的成功机会，就是危机管理的精髓；而错误地估计形势，并令事态进一步恶化，则是不良危机管理的典型特征。”因此，对于发生的危机事件，应当设立第三方性质的独立调查制度，公正甄别事件诱因，举一反三，吸取教训，最大限度地杜绝和减少新的灾难、事故的发生。 5、危机后的组织变革 在现实社会中，突发公共危机事件往往是组织变革的主要促进因素。当在常态秩序下，组织自身无力修复和遏制其结构、功能失调时，危机正是激发组织进行积极的变革的外部刺激物和动力。通过它，社会能在面对新环境时进行调整。 由危机而引发的组织变革，是对组织行为、组织策略的一种基本的刺激一反应模式。如果组织能够把握危机的契机，迅速对危机发生诱因、危机管理过程进行细致分析，总结经验教训，回应社会系统提出的要求，适应新环境的变化，提出在技术、管理、组织机构和运作程序上的改进意见，开展积极主动的或渐进性的变革，那么，危机就有助于维持组织系统的活力和生命力。 （1）观念更新 突发事件发生后，组织必须适时进行组织观念更新，破除“天下太平，没有危机意识”的组织安全主义，时刻强化成员的危机意识，在组织的管理工作中把正常管理和危机管理有效结合起来。 （2）制度完善 突发公共事件的制度建设是危机管理的重要环节。在现代政府及其他组织的管理制度设计中，应该在制定好正常管理条例之后，还要分析危机及存在的风险，然后制定反危机和防风险方案，而且要同时提出多个方案，以便在危机和风险出现时，供组织根据实际情况进行有效选择。 完善危机管理制度的另一个举措是建立危机应急备用系统、风险基金制度、保险制度以及其他危机备用资源，保障组织在危机状态下的正常运行。 案例：银川出租车罢运事件 从7月30日，宁夏回族自治区首府银川市的出租车司机已连续进行了4天集体罢运，给银川市民和外地旅游者的出行带来极大不便。 此次大规模集体罢运源于7月28日银川市出台的一系列与出租车行业有关的政策。银川市在《管理办法》中说：城市客运出租汽车经营权实行有偿使用。经营者按照规定取得城市客运出租汽车5年经营权有偿使用期，按每车每年3600元有偿使用出让金标准一次性缴清1.8万元，逾期不缴纳者，视为自动放弃经营权。此外，银川市还对出租车更新作出一系列规定，要求更新车辆必须是排气量在1.6升以上的新车或排气量在1.3升以上、自带清洁燃料装置的汽车。车身颜色必须执行行业规定。 　　 在集体罢运期间，部分出租车司机在少数别有用心者的煽动下，对正在运营的出租车和中巴车采取了打砸行动，共导致40多辆车被砸。对这一破坏社会治安的行为，公安机关迅速出动，目前已将4名不法者刑事拘留。 宁夏自治区政府法制办任高民主任对此发言说，政府要在依法、科学、民主决策的基础上做出符合实际的有关出租车管理方面的具体规定。作为公民，应采用合法方式表达自己的诉求，不能采用非法的、破坏社会公共秩序、放弃法定义务的方式来解决问题。 （3）机构建设 经过各种类型的突发性危机事件后，组织应当综合分析、检讨在技术、管理、组织机构和运作程序上的不足之处，进而提出改进组织机构建设的相关意见和措施。 一方面，组织应当及时检查组织内既定的各个职能部门存在的种种弊病，对这些部门的职能、权限、危机应对原则等提出系统的修正和改进的意见。 另一方面，更为重要的是，组织应当分析和反思危机发生的原因和危机处理过程，根据对新形势、新环境