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关于市农民建房情况的调查报告第2页 三、外地的先进经验、出台的政策措施 1、XX市的做法。江苏省XX市的亮点一是将城市和农村纳入规划建设一体化管理，规划建设管理实现了城乡全覆盖；二是XX市从上世纪80年代初开始，严格控制农民建房农村建房规划审批，一户一宅，宅基地面积统一为135平方米，房屋占地面积为94.5平方米，层数基本为两层，最高不超过三层；三是20**年，由规划部门牵头对全市2037平方公里范围村镇进行规划布局，哪些村庄可以建设，哪些村庄不能建设，明确建设范围，3400多个自然村都纳入了规划范围；四是机构人员到位，每个乡镇都有城管中队，每个村都有专职建房员。近年来，XX市的农民建房，只有老房拆旧翻建，没有新建的房屋。 2、XX市的做法。XX市近两年由市政府统一对城市规划区内的农民自建房进行拆迁，20**年市政府组织9个拆迁工作组，拆除房屋面积80万平米，货币补偿52亿元，安置房30亿元，20**年组织8个拆迁工作组，截至10月底，以拆除面积68万平米，货币补偿38亿元。XX市的做法是征用农民住房时，根据国家有关农民自建住宅不得超过10.2米高度的要求，补偿面积一律按三层计算，少于三层按三层给予补偿，超过三层的没有补偿，防止了农民为了拆迁补偿款肆意兴建违章建筑。 3、XX市的做法。XX市出台了一系列规范农民建房的政策文件。20**年出台了《XX市大九江规划区农民建房管理试行办法》，详细规定了农民建房的资格和审批办法；20**年出台了《关于加快秀美和谐乡村建设工作的实施意见》、《关于进一步加强农民建房管理的实施意见》和《XX市违法违规建设行为责任追究暂行办法》，规定了 “三个一律”和“四个不放过”，即对违法违规建房一律拆除，对突击抢建的一律露头就打，对违法违规建筑一律不予补偿；对界定为“两违”建筑没有拆除的不放过，“两违”建筑产生原因没有查清的不放过，对当事人没有处理或处理不到位的不放过，对负有领导责任没有处理的不放过。 四、关于加强我市农民建房管理，进一步规范农民建房秩序的几点建议 针对我市农民建房反映出来的上述问题，我们建议市委、市政府及有关部门采取以下措施，进一步规范农民建房行为： 1、上下联动，建立健全农民建房管理机制。建议市委、市政府出台规范农民建房的规范性文件，各地党委、政府出台具体实施意见。具体内容有： 1）健全农民建房管理机构。理顺农民建房管理体制，完善市、县、乡、村四级管理体系。政府高位推动，加强村镇规划建设的领导，建议市级成立农民建房管理领导小组，县（市、区）成立防控违法违规建设领导小组，乡镇成立农民建房管理领导小组，村委会专人负责农民建房资格审核、公示和监管。县（市、区）规划建设部门向乡镇派出专职人员，人员和经费由县级规划建设部门直接管理。在乡镇设立城管中队，归口县城管部门统一管理； 2）严控建房资格和建房规模。坚持“一户一宅”，建新必须拆旧，农户将房屋或宅基地转让的，不得申请自建新房。规定农民建房宅基地面积不得超过120平方米，建筑占地不超过90平方米，建筑层数原则上两层、少数不得超过三层。统一房屋立面风格和标高，推广农房通用图集，减少房屋的攀比效益； 3）严格建房审批流程。从个人申请、村组审核公示、乡镇审查、县（市、区）批准、规划放验线，每个步骤执行到位，责任到人； 4）加大监管处置力度。加强村镇规划建设监察队伍建设，建立健全巡查防控机制，村委会负责一级巡查防控，乡镇为二级巡查防控，县（市、区）防控违法违规建设小组负责第三级巡查防控，三级联动，要明确乡镇、村组房屋控违的主体责任，做到职责明确，奖罚分明； 5）将规范农民建房工作纳入对各级党委、政府的目标管理考核，设立农民建房管理先进单位将，市委、市政府每年对前三名的县（市、区）进行表彰奖励，对工作突出的乡镇进行表彰，把工作绩效，作为考核县（市、区）、乡镇党政主要领导和分管领导的重要依据。市、县（市、区）农民建房管理领导小组定期督查和考核。 2、强化龙头，充分发挥规划对村镇建设的调控和引导作用。 编制村镇规划是建设现代化城镇和社会主义新农村的需要，是实现村镇经济和社会发展目标，合理确定乡镇的规模和发展方向，统筹乡镇各项建设的大盘；是村镇建设管理的依据，是实现高标准建设的根本。 完善村镇规划编制体系，2014年之前完成所有的镇（乡）总体规划，镇控制性详细规划，乡近期建设规划和行政村（中心村）村庄建设规划编制或修编；全面完成村庄建设规划，提高村镇规划编制水平，提高村庄规划的技术参数，力争规划覆盖到全市的所有自然村，对村庄的建设区域和控制区域进行规划，规划建房地点范围，充分发挥规划对村镇建设的调控、管理作用。 3、抓住根本，做好土地整理、有偿调剂、合理流转，统筹解决建房用地需求。