城镇旧住宅区改造实施方案.docVIP

镇海区“三改一拆”三年专项行动 城镇旧住宅区改造实施方案 旧住宅区改造是城区有机更新的重要内容，也是一项重要的民生实事工程，对保障居住安全、优化人居环境、完善城区功能、改善城区面貌具有重要意义。根据省部署和工作要求，为进一步加快推进我区城镇旧住宅区改造工，结合我区实际，特制定本实施方案。 一、总体要求 以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，综合考虑群众意愿和资金保障能力，以城镇危旧房屋解危改造为重点，统筹旧住宅区拆迁改造、非成套房改造和老旧小区综合整治，区分轻重缓急、分批分类推进，逐步实现旧住宅区房屋的居住安全、配套完善、环境优化、管理有序、文明和谐，让旧住宅区居民共享城区建设与发展成果。 二、基本原则 （一）属地负责、条块结合。各镇（街道）作为组织实施主体，负责方案制订、资金筹措及具体实施工作；区级各相关部门和单位根据职责，做好统筹协调、制订政策、指导服务、监督考核等工作，形成上下联动、分工明确、各司其职、协同配合的推进机制。 （二）分类推进、拆改并举。根据区块规划功能、房屋结构状况，因地制宜，分类推进。坚持宜拆则拆宜改则改改拆结合多措并举，确保项目实施的可操作性和综合效益。 （三）突出重点、全面推进。区分轻重缓急，积极而为，量力而行；着重解决房屋安全隐患、居住环境较差、群众反映强烈等突出问题，以点带面，统筹推进。 （四）尊重民意、因势利导。在充分尊重群众意愿、广泛吸收民智的基础上，因势利导，优化方案，确保项目有序推进，成果惠及民生，促进社会和谐稳定。 三、改造范围和目标任务 （一）改造范围 根据省市“三改一拆”三年行动计划的总体部署，结合我区实际，列入改造范围的城镇旧住宅区是指国有土地上房屋年久失修、基础设施不全、环境较差的住宅区。具体对象主要为四类：经鉴定的城镇危房；已列入计划但尚未实施改造的非成套房；居住环境较差、群众反映强烈的老旧小区；结合城区改造、功能调整、基础设施建设等进行改造的其他国有土地上的旧住宅区。 （二）目标任务 5年内基本完成2013年全区危旧房大排查后已鉴定的城镇危房的改造，其中3年内完成50%以上的改造；3年内全面启动已列入计划的非成套房改造项目；大力推进旧住宅区的拆迁改造和老旧小区的综合整治提升。 3年内计划改造5100户，建筑面积45万平方米。2013年计划改造1544户，建筑面积14.78万平方米，其中拆迁改造383户、建筑面积4.6万平方米，综合整治1161户、建筑面积10.18万平方米。 四、改造方式 根据城区规划、房屋状况、文保价值、居民意愿等因素，因地制宜，多方式推进旧住宅区改造。 一是对于规划已确定实行区块整体改造的旧住宅区，结合土地储备、项目带动等方式实施改造。其中招宝山街道可结合老城提升总体规划，有序推进。 二是对于未列入整体拆除改造计划，但是房屋老旧、基础设施不全、区块环境差、群众反映强烈的旧住宅区，通过完善基础设施、外立面及屋顶修缮美化、重新规划布局小区绿化等方法，进行综合整治，提升居住环境，引进物业公司，小区实行封闭管理。 三是对于通过加固维护后可满足使用安全的危房实施解危，确保房屋安全；对于无法加固或无加固价值的单幢危房进行拆除重建或异地安置。 五、实施步骤 （一）调查摸底（2013年2月－4月） 各镇（街道）加强工作部署，对辖区内城镇国有土地上的旧住宅区情况进行认真排查梳理，摸清需改造的旧住宅区，建立相应数据档案。 （二）制定方案和计划（2013年3月－5月） 各镇（街道）根据城区总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划以及旧住宅区建筑质量状况，深入调查社区居民对旧住宅区改造意愿及要求，合理制定实施方案与年度计划，明确旧住宅区改造的责任主体、改造方式和时间安排。区级牵头部门制定全区城镇旧住宅区改造实施方案，明确总体目标任务和年度计划指标。 （三）全面推进（2013年5月2015年底） 按照制定的实施方案和计划，强化组织领导，加强要素保障，建立和完善工作机制，各镇（街道）全面推进旧住宅区改造。推进过程中要建立健全台账，强化档案资料管理。 （四）总结提升（2016年1月5月） 各镇（街道）对年来的旧住宅区实施改造行动进行总结回顾，并于2016年3月底前上报区级牵头部门。区级牵头部门对全区三年旧住宅区实施改造行动进行总结，巩固和提升旧住宅区改造行动成效。 六、工作要求 （一）加强组织领导 建立区、镇（街道）两级旧住宅机构，明确责任单位，负责辖区内旧住宅区改造的具体推进工作，并做好进度报送、台账建立、档案管理等日常工作。 （二）狠抓责任落实 旧住宅区改造工作纳入区政府对各镇（街道）的目标考核体系，按照年初有目标、年中有督查、年终有考核的工作机制，狠抓改造责任落实。年初由区政府将年度目标任务分解下达给各