工商行政管理行指导(讲义).docVIP

工商行政管理行政指导 福建省泉州市工商局局长 许瑞察 一、导论：行政指导——一种柔性的行政管理方式 党的十七大报告在阐述坚定不移地发展社会主义民主政治时强调：要加快行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务，减少和规范行政审批，建设服务型政府。国务院《全面推进依法行政实施纲要》第九条特别指出改革行政管理方式，要充分发挥行政指导等方式的作用，提高政府办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众。是行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的方法，谋求行政相对人同意或协力，以有效地实现一定行政目的之行为。它具有非强制性、示范引导性、广泛适用性、柔软灵活性、方法多样性、选择接受性、平等协调行政合同、行政奖励、行政资助柔性管注重行政相对人的合意，利益诱导和道德引导机制，比较符合人本主义理念和我国行政管理。有利于统筹协调各方利益关系，化解社会矛盾，保持社会安定： 1．非强制性：从行为的法律关系的拘束力度看，行政指导是不具有法律上的强制性和拘束力的行为。 2．主动补充性：从行为动因和目的角度看，行政指导是适应多样化的社会管理需求的主动行为。 3．主体优势性：从行为主体的角度看，行政指导主要是由具有综合优势和权威性的行政机关实施的行为。 4．相对单方性：从行为本身的角度看，行政指导是由行政机关单方实施即可成立的行为。 5．行为引导性：从行为品格的角度看，行政指导是具有利益诱导性或综合引导性、示范性的行为。 6．方法多样性：从行为方式的角度看，行政指导是适用范围广泛、方法灵活多样的行为。 7．广义合法性：从行为受约束的角度看，行政指导是符合现代行政法治原则的行为。 8．事实行为性：从行为过程的结局看，行政指导是不直接产生法律效果的行为。 （三）行政指导的基本类型 大致作如下角度的划分： 1．助成性、调停性和规制性的行政指导 从行政指导具有的功能来划分，可以分为助成性、调停性和规制性行政指导。助成性行政指导是指以帮助和促进相对人自身利益或事业的发展为目的的行政指导；调停性行政指导是指以调整相互对立的当事人之间的利害关系为目的的行政指导；规制性行政指导是指为了维护公共利益，预防危害公共利益的现象发生，对违反公共利益的行为加以规范和制约的行政指导。 2．单一型和复合型的行政指导 从适用行政指导的方式和程序来划分，可以分为单一型和复合型行政指导，前者指的是一种行政指导方式的运用，后者指的是两种或两种以上的行政指导方式的运用。 3．抽象型和具体型的行政指导 行政行为有抽象和具体之分，行政指导在实践中依其指导方式、相对人是否特定等标准，也存在抽象和具体之分。抽象型行政指导是行政机关针对具有广泛意义和持久性事项而为的行政指导，如指导性计划、指导性规划、导向性政策、公布实情。具体型行政指导是指行政机关依法对特定的相对人所作的行政指导，具体方式有指导、引导、辅助、帮助、劝告、劝诫、劝阻、说服、告知、指点、提醒、提议、协商、沟通、斡旋、调和、协调、建议、提倡、示范、推广等等。 4．一般的和重大的行政指导 依据指导事项的重要性可以划分为一般的和重大的行政指导。具体而言可能涉及行政相对人重大权益或者涉及不特定相对人权益的事项就属于重大的行政指导。一般和重大行政指导的区别主要在于二者实施的程序不同。前者更为快捷、迅速，后者因为其受众广泛或者涉及行政相对人重大权益，因为在程序上采用行政指导的运用方式会更加严格和复杂。 二、工商行政管理行政指导的基本构成 以上述行政指导的定义为基础，我们对工商行政管理行政指导（以下简称工商行政指导）可以理解为：工商行政管理机关在其职能范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等非强制性行为。 （一）工商行政指导的主体 工商行政指导的实施主体是各级工商行政管理机关。开展行政指导是工商机关履行职能和职责的一种表现形式。工商机关依据行政组织法授权，凭借其特殊地位和权威所带来的实际影响力，加上其在知识、资讯、资源、社会角色等方面存在的优势对行政相对人实施行政指导。 （二）工商行政指导的对象 行政指导的对象是指行政指导行为所指向的行政相对人，包括公民、法人和其他组织。尽管行政指导的成立并不以行政相对人的接受为要件，但行政相对人的接受和积极参与是行政指导取得实际效果的重要因素。 从行政指导的实践来看，行政相对人对于行政指导这一新型行政管理手段，在认识上也经历了一个从陌生到了解，从被动接受到主动要求的阶段。一开始，多数行政相对人对于行政指导的性质和作用不甚了解，对于工商机关实施的行政指导抱有一种漠视或者消极的态度，但经过工商机关的多次沟通和解释，一些相对人开始意识到接受行政指导有利于维护