财政理论研究.pptVIP

3、行政管理方式的转变 行政管理方式，即政府行使职能的方式，包括工作方式、工作作风、运行程序等各个方面。政府行政管理手段的转变，就是要按照社会主义市场经济的要求，将传统计划经济体制下的单一行政手段，转向以综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段。 二、财政支出结构的变化 我国现行支出分类采用了国际通行做法，即同时使用支出功能分类和支出经济分类两种方法对财政支出进行分类 《2009年政府收支分类科目》为例 （一）支出功能分类 一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、采掘电力信息等事务、粮油物资储备及金融监管等事务、国债事务、其他支出和转移性支出。 （二）支出经济分类 是按支出的经济性质和具体用途所作的一种分类。在支出功能分类明确反映政府职能活动的基础上，支出经济分类明确反映政府的钱究竟是怎么花出去的。支出经济分类与支出功能分类从不同侧面、以不同方式反映政府支出活动。我国支出经济分类科目设工资福利支出、商品和服务支出等12类，类下设款，具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、 基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股和其他支出。 参5-6 2009年中央财政支出预算表.doc 参5-7 2009年中央财政支出结构.ppt （三）财政支出结构的变化的原因 政府职能的变化和经济结构的变化 （四）财政支出绩效评价 参5-8财政支出绩效评价管理暂行办法.doc 三、优化财政支出结构 （一）内生增长理论 内生增长理论是产生于20 世纪80 年代中期的一个西方宏观经济理论分支,其核心思想是认为经济能够不依赖外力推动实现持续增长,内生的技术进步是保证经济持续增长的决定因素。增长理论家主要在完全竞争假设下考察长期增长率的决定。内生增长模型又包含两条具体的研究思路 。 亚当·斯密以来，整个经济学界围绕着驱动经济增长的因素争论了长达200多年，最终形成的比较一致的观点是：一个相当长的时期里，一国的经济增长主要取决于下列三个要素（Tanzi and Zee, 1997, p.180 ） （1）随着时间的推移，生产性资源的积累；（2）在一国的技术知识既定的情况下，现在资源存量的使用效率；（3）技术进步。 典型的模型：罗默模型、卢卡斯模型和格鲁斯曼－赫普曼模型。 在20世纪90年代初期形成的“新经济学”即内生增长理论则认为：长期增长率是由内生因素解释的，也就是说，在劳动投入过程中包含着因正规教育、培训、在职学习等等而形成的人力资本，在物质资本积累过程中包含着因研究与开发、发明、创新等活动而形成的技术进 步，从而把技术进步等要素内生化，得到因技术进步的存在要素收益会递增而长期增长率是正的结论。 许多经济学家早已看到了人力资本和技术进步对经济增长的作用（Schumperter, 1934；舒尔兹，1990；贝克尔，1989），但是，他们都是把它们看作是外生因素。 根据内生增长理论，要提高综合要素生产率长率就要利用财政政策增加人力资本、基础设施以及研究与开发等三个领域的公共投资。 2009年国家将加快以改善民生为重点的社会建设，以稳定和改善居民消费预期，促进即期消费，拉动消费需求。同时进一步调整财政支出结构，严格控制一般性支出，重点加大“三农”、教育、就业、保障性住房、医疗卫生、社会保障等民生领域投入，并向中西部地区倾斜。同时，根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，积极探索有效的财政保障方式，建立健全保障和改善民生的长效机制。 参5-9优化财政支出结构继续保障改善民生.doc * 一、名词解释 1、购买性支出 2、 转移性支出 3、财政支出结构 4、积累性支出 5、经常性支出 6、财政支出规模 二、简答题 1、简述财政支出按经济性质分类及其意义 。 2、试述我国财政支出规模的发展趋势。 3、用“内生增长理论”分析我国财政支出结构的合理性。 4、试述政府职能与财政支出结构的关系。 思 考 题 * * 第五章 财政支出规模与结构分析 第一节 财政支出分类　 一、按国家职能（财政功能）类别分类 1、经济建设费 2、社会文教费 3、国防费 4、行政管理费 5、其它支出 * 二、按支出用途分类