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青岛经济技术开发区（黄岛区） 城乡居民社会基本养老保险政策解读 第一篇 综合篇 一、《青岛经济技术开发区管理委员会青岛市黄岛区人民政府关于实施城乡居民社会基本养老保险制度的意见》（以下简称《意见》）出台的背景是什么？ （一）贯彻落实党和国家、省、市政策的需要。党的十七大报告提出了“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”的总要求，确定2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。2009年5月22日，中央政治局以社会保障制度建设为主题进行集体学习，胡锦涛总书记强调要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。十七届三中全会更是明确提出“健全农村社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法。做好被征地农民社会保障，做到先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障”。2009年8月18日国务院召开了全国新型农村社会养老保险试点工作会议，下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号），规定：2009年在全国10%的县（市、区）开展新型农村养老保险试点，2010年逐步扩大试点，2020年前基本实现全覆盖。省政府召开了专门会议，下发了贯彻实施意见。今年年初，我市出台了《青岛市人民政府关于实施城乡居民社会基本养老保险制度的意见》，青岛市内四区、城阳、即墨率先实施了城乡居民养老保险，实现了城乡居民养老保险全覆盖。 （二）执行区委区政府决策规划的需要。为落实推行城乡一体化进程，构建社会保障“无缝隙覆盖”保障体系，争创全国最好的开发区，实现我区“人人有其保”的保障目标，需要在政策上取得突破。 （三）响应人大代表政协委员意见建议和群众呼声的需要。近年来，通过人大代表建议、政协委员提案、来信来访等途径反映要求解决城镇无保老人养老保障问题、解决农村老年居民养老保障问题的呼声强烈。统筹解决城乡居民养老保障问题既顺代表之意，又合群众呼声，符合中央保民生的要求。 （四）完善我区社会保障体系的需要。一是解决城镇无保老人养老保障问题的需要。全区城镇无保老人养老保障缺乏制度安排，迫切需要出台新制度。二是构建覆盖城乡居民的社会保障体系的需要。近年来我市、区推行了城镇居民医疗保险和新农合，在医疗保险上已经实现了覆盖城乡居民，但在养老保险方面还需要总体的制度安排。 二、《意见》出台的目的是什么？ 实施城乡居民社会基本养老保险制度（以下简称“居民养老保险”），目的是为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，促进城乡统筹发展，使城乡居民享有基本养老保障。 三、《意见》制定的依据是什么？ 为贯彻十七大精神，根据国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和省政府《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（鲁政发〔2009〕131号）、青岛市《关于实施城乡居民社会基本养老保险制度的意见》（青政字[2010]10号）文件精神，结合我区实际，制定我区实施居民养老保险的意见。 四、《城乡居民社会基本养老保险制度意见》出台的意义是什么？ 实施居民养老保险制度具有重大而深远的意义。（一）是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。可以促进缩小城乡差别、破除城乡二元结构，真正让城乡居民老有所养。（二）是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要工程。是完善社会保障体系的又一个重要工程，标志着我区向基本养老保障制度覆盖城乡全体居民的目标迈出了具有历史意义的重要一步。（三）是促进农村改革发展、促进城乡社会和谐的重大政策。对于提高居民生活水平、实现社会和谐稳定将发挥巨大作用。（四）是应对国际金融危机的重要举措。解除居民养老的后顾之忧，使居民愿意消费、敢于消费，促进扩大即期消费需求。 五、居民养老保险的基本原则是什么？ 城乡居民社会基本养老保险的基本原则是：“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”，就是要从现阶段经济发展水平出发，与家庭养老、土地养老、子女养老等传统形式相结合，保障老年居民的基本生活。“广覆盖”，就是要靠制度和政策的吸引力，逐步把城乡居民纳入到居民养老保险制度之中。“有弹性”，就是要适合城镇未参保居民、农民的特点，适应地区发展差异，参保政策、缴费标准、待遇层次和水平具有灵活性和包容性。“可持续”，就是筹资和待遇水平广大居民能接受、各级财政能承受，在确保安全的条件下实现基金的保值增值，实现制度长期稳定运行。 六、居民养老保险制度的主要特点和地方特色是什么？ 主要特点有两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，政府对基础养老金全额补贴；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，区政府对参保居民缴费给予补贴。 地方特色有四个方面：一是扩大了