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浅谈我国农民工工伤保险实施现状 摘 要 农民工是经济社会转型时期的一种特殊的社会群体 ,农业人口流向非农产业是城市化的必然结果 ,他们在我国城市经济改革中发挥了重要的作用。 我国原有的工伤保险仅仅覆盖城镇的企事业单位的公民 ,作为城镇居民之外的边缘人群的农民工却不享受工伤保险待遇。农民工的职业安全与工伤保险是中国城市化建设乃至中国现代化建设过程中都不可忽视的问题。 农民工，尤其是建筑行业的农民工，在遭受大量工伤事故和职业病之后却没有相应的工伤保险体系为他们提供援助和保护，这在一定程度上违背了社会公正，不利于社会主义和谐社会的构建。目前农民工工伤保险知晓率低、参保率低、覆盖率低、发生率高，主要是由于政府执行和监管不力，企业负担重，无力交纳保费，农民工自身素质不高等造成的。农民工对城市和农村的发展都发挥着不可忽视的作用，但作为城镇居民之外的边缘人群的农民工却不享受工伤保险待遇，并且工伤事故层出不穷, 导致劳资纠纷增多，在很大程度上伤害到他们的利益。 近年来，全国各地的工伤事故频繁发生，而工伤保险制度能够帮助农民工及时支付医疗费用，并最大限度地保护了农民工的合法权益，同时也促进了社会稳定，因此建设和健全工伤保险制度势在必行。文章具体分析了现行的农民工工伤保险制度运行中存在诸多问题，并提出了相应的改进措施，旨在保障农民工生活质量，促进社会和谐。 关键词：农民工 工伤保险 参保率 制度 问题对策 目 录 引言 4 1 我国关于农民工的工伤保险制度的立法演进 6 2 我国农民工工伤保险的现状 7 2.1 知晓率低,关于工伤补偿的信息在农民工和企业之间不对称 8 2.2 参保率低,企业逃费漏费现象严重 8 2.3 覆盖面小，农民工参加工伤保险率低 8 2.4 农民工工伤事故发生率高 9 2.5 工伤事故频发但赔付率较低 10 3 建立农民工工伤保险的必要性： 10 3.1 农民工工伤保险是农民工自身发展的迫切需要 10 3.2 农民工工伤保险有利于促进农村经济发展 11 3.3 农民工工伤保险是构建和谐社会的需要 11 4 我国目前农民工工伤保险中存在的问题 11 4.1 农民工职业危害严重,工伤保险实际覆盖率低下 11 4.2 制度设计和立法的责任缺损 12 4.3 工伤风险抑制缺乏财政支持 12 4.4 受雇于非法用工单位的农民工的工伤认定在现行法律中存在着空白 13 4.5 我国农民工工伤保险缺乏预防——治疗、康复——失能等级鉴定——补偿”有效机制 14 4.5.1 “重赔偿，轻康复”，工伤康复机制不完善 14 4.5.2 工伤保险制度工伤预防功能发挥不够 14 工伤认定争议较多 14 4.6 工伤保险制度在适用上有困难 15 4.7 政府对工伤保险制度执行监督不力 15 4.8 工会维权组织“缺位”严重。 16 4.9 农民工缺乏自身利益代言者 16 4.10 工伤保险费费率分类较粗糙,不够精细 16 5 国外工伤保险研究现状 17 5.1 德国、美国工伤保险覆盖范围较广。 17 5.2 德国、美国工伤保险设立单独的管理机构。 18 5.3 德国、美国工伤保险待遇加强工伤事故预防与康复。 18 5.4 德国、美国工伤保险注重医疗康复。 18 6 国际经验借鉴 19 6.1 构建预防、康复、补偿一体化的新型工伤保险体系 19 6.2 建立健全工伤保险政策体系和标准体系 19 6.3 鼓励第三方机构参与工伤预防与康复 19 7 我国农民工工伤保险存在的问题的原因 20 7.1 体制原因 20 7.1.1 管理部门缺失 20 7.1.2 管理机构落后 20 7.1.3 管理机制不健全 20 7.2 法律原因 21 7.3 政府原因 22 7.3.1 安全卫生应作为一个整体工作来开展监察与管理,而不是独立行使。 22 7.3.2 政出多门、职能交叉。 22 7.3.3 安全生产监察职能不到位、监管力量严重不足。 23 7.4 企业原因 23 7.5 农民工自身原因 24 8 针对农民工工伤保险问题的解决对策 24 8.1 通过多种手段努力提高农民工工伤保险参保率 24 8.1.1 广泛宣传，提高农民工工伤保险在整个社会中的认识 24 8.1.2 要建立和完善工伤保险的差别费率和浮动费率机制。 25 8.2 设置农民工工伤保险政府管理监督机构，建立农民工工伤保险自由账户 25 8.3 改革户籍管理制度，针对农民工流动性对制度作相应调整 26 8.4 提升工伤保险立法层次 26 8.5 政府提供财政支持 27 8.5.1 财政支持农民工职业安全环境的改善。 27 8.5.2 公共财政支持农民工安全培训机制建设。 27 8.5.3 政府对企业实行奖励。 28 8.5.4 提供农民工职业健康监护的社会福利。 28 8.5.5 加强工伤风险保障